【正文】 施狀況和水資源條件及特點，合理確定水利工程建設布局，統(tǒng)籌安排發(fā)展重點。六要重視社會參與，采取開放式的規(guī)劃編制方法，健全規(guī)劃咨詢論證制度，提高規(guī)劃的專家參與程度，把水利發(fā)展十二五規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。 （四）以完成好流域綜合規(guī)劃修編為重點，著力完善水利規(guī)劃體系一是重點做好流域綜合規(guī)劃修編工作。按照3年左右時間完成的目標要求，加強規(guī)劃的全過程管理和流域重大技術問題的專家咨詢論證，加快規(guī)劃進度，保證規(guī)劃質(zhì)量，按計劃編制完成七大江河流域綜合規(guī)劃報告，完成咨詢論證、審查等工作，做好規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)，爭取今年基本完成七大流域綜合規(guī)劃修編任務。二是加快一批重點規(guī)劃編制和報批。全國層面，重點抓好全國及七大流域水資源綜合規(guī)劃審批，爭取盡快將規(guī)劃上報國務院。抓緊全國農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、中小河流近期治理建設等重點專項規(guī)劃報批工作。流域?qū)用?，加快金沙江等重點河流綜合規(guī)劃和大江大河河口規(guī)劃編制和審批。省區(qū)層面，做好新建灌區(qū)及重大工程規(guī)劃等審批工作。三是組織開展好重大水利專題研究。各流域機構抓緊開展流域生態(tài)補償機制總體框架和典型案例研究，進一步修改完善專題研究總報告，最終提出與水有關的生態(tài)補償機制框架體系和相關政策及立法建議；抓緊提出水利應對氣候變化工作方案和行動計劃；基本完成水資源統(tǒng)計核算體系研究工作。四是加強水利規(guī)劃管理，爭取出臺《水利規(guī)劃管理辦法》，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)、審批進度，提高規(guī)劃的時效性和約束力。并在辦法規(guī)定的水利規(guī)劃體系框架的基礎上，研究形成全國、流域、區(qū)域?qū)哟嗡?guī)劃體系名錄。 （五）以加強水利項目儲備為重點，著力抓好水利項目前期工作一是抓緊做好項目前期儲備。要加快已編規(guī)劃、設計文件的上報、審查和審批進度，保證年度投資計劃安排和工程建設的需要。主動做好與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，加快項目審批進度，做好項目儲備。二是切實做好治淮工程前期工作。積極推進治淮新3項工程前期工作，認真做好行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理、入江水道整治、入海水道二期等工程的前期工作。三是積極推進太湖水環(huán)境及洞庭湖治理等項目前期工作。按照太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組會議紀要精神，大力推進望虞河西岸控制、走馬塘、新孟河、新溝河、太嘉河、東太湖等工程的前期工作。根據(jù)洞庭湖區(qū)治理近期實施方案，加快推進錢糧湖蓄洪垸、共雙茶蓄洪垸、大通湖東蓄洪垸等優(yōu)先安排項目的前期工作。四是積極推進十一五規(guī)劃、大型水庫建設規(guī)劃等確定的重點項目前期工作，加快黃河下游及寧蒙河段治理、陜甘寧揚黃續(xù)建工程，以及珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、陜西引漢濟渭、吉林中部供水等項目前期工作，推動工程早日開工建設。五是強化前期工作管理。抓緊完善《加快水利基礎設施建設前期工作實施方案（2009～2011年）》和《2009～2011年中央水利前期工作投資滾動計劃》；進一步加大前期工作投入力度，統(tǒng)籌安排勘測設計力量，確保勘測設計深度和成果質(zhì)量；制定《水利前期工作招投標管理辦法》，力爭2010年全面推行水利前期工作招投標。 （六）以制度建設為重點，著力抓好投資計劃的科學管理和精細化管理一是認真貫徹落實中央進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大戰(zhàn)略決策，按照2009～2010年加快水利基礎設施建設實施方案，對不符合國家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，一律不安排投資，確保水利基礎設施建設扎實有效開展。二是加強投資計劃精細化管理，抓緊修改完善有關水利投資計劃管理辦法，理順管理程序和方法，明確投資計劃精細化管理的要求，與財政預算管理改革的要求相銜接。三是加強水利面上項目管理，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委盡快出臺《進一步加強小型工程建設管理的通知》，改進政府補助投資管理方式，實行按規(guī)劃任務分年切塊下達，簡化小型水利建設項目前期工作程序，規(guī)范項目申報和審批。研究制訂項目責任管理辦法，把責任層層分解，落實到地方政府、落實到具體承擔單位，形成責任體系，充分發(fā)揮地方政府在項目管理中負總責的作用。 （七）以水利普查為重點，著力抓好水利規(guī)劃計劃基礎工作一是開展第一次全國水利普查工作。隨著大規(guī)模水利基礎設施建設的實施和水利管理要求的不斷提高，水利家底不清、基礎工作相對滯后的問題越來越突出，基礎資料和數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、不全面、不準確、不一致的現(xiàn)象非常普遍。為解決上述問題，擬用3年時間組織開展第一次全國水利普查工作，對全國范圍內(nèi)河流湖泊、工程設施、土壤侵蝕區(qū)、水利單位和典型用水戶等進行一次全面普查，為今后一個時期科學制定水利規(guī)劃、強化水利管理奠定基礎。全國水利普查是新中國成立以來的第一次，涉及面廣、內(nèi)容和環(huán)節(jié)多、精度要求高，2009年重點要做好水利普查方案設計等前期準備工作，并先期選擇部分省區(qū)和單位開展試點。請各有關地區(qū)和項目承擔單位，認真開展數(shù)據(jù)收集、方案制訂、技術準備等有關工作，加強與各級統(tǒng)計部門的溝通協(xié)調(diào)，為適時全面啟動全國水利普查工作做好充分準備。二是抓好水利統(tǒng)計工作。加強周報、月報、年報、統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)匯總和成果發(fā)布，完善水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息內(nèi)網(wǎng)查詢系統(tǒng)建設并盡快投入使用；開展水利服務業(yè)統(tǒng)計工作；推動水利基層統(tǒng)計一套表制度改革。三是組織開展水利工程建設項目后評價工作，抓緊制訂《水利工程建設項目后評價管理辦法》，并開展試點工作。四是繼續(xù)做好規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應用和推廣工作。 （八）以規(guī)劃計劃隊伍建設為重點，著力提高行業(yè)管理能力一要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。認真學習貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，建立健全學習的長效機制，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，學會運用馬克思主義世界觀、方法論認識和解決水利發(fā)展中的突出問題。要針對學習實踐活動中查找出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，狠抓落實、力求實效，真正達到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的學習實踐活動目標。二要加強人員培訓。面對新的形勢和新的要求，要采取多種途徑，加強人員培養(yǎng)和鍛煉，完善知識結構，不斷提高政治、業(yè)務素質(zhì)和依法行政的水平。今年將重點開展十二五規(guī)劃、水資源環(huán)境經(jīng)濟核算、水利普查、水利統(tǒng)計等培訓工作。三要增強服務意識。深入基層調(diào)查研究，提高政策的針對性和可操作性，幫助基層單位解決實際困難和問題，尤其是要幫助基層單位改善基礎設施條件和加強管理能力建設，進一步弘揚獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神，做到愛崗敬業(yè)，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。四要加強廉政建設，認真落實并嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項制度，帶頭抓好自身的廉政建設，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，筑牢拒腐防變的思想防線。規(guī)劃計劃部門是一個權力相對集中的部門，掌握項目審批、投資計劃安排等建議權，要健全水利規(guī)劃和項目決策的各項制度，增強決策的科學化、民主化，用制度約束人，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防患于未然。同時，要健全監(jiān)督機制，形成各級水利規(guī)劃計劃部門齊抓共管的工作局面，請地方規(guī)劃計劃部門幫助我司開展好黨風廉政建設，杜絕各種與黨風廉政建設要求不相符的行為，歡迎你們的監(jiān)督。同志們，做好今年的水利規(guī)劃計劃工作，使命光榮、任務艱巨、責任重大。我們要在部黨組的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，團結奮進、頑強拼搏，不斷開創(chuàng)規(guī)劃計劃工作新局面，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。 第29頁 共29頁