【正文】 問題。造成如此局面，有一定的客觀原因和主觀原因。首先，作為文化行政部門縣文廣局有著不可推卸的責(zé)任，這就是監(jiān)管沒能完全到位。究其根源，還有許多深層次的原因，現(xiàn)就文化稽查大隊(duì)在執(zhí)法過程中遇到的一些迫切需要解決的問題向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下： 一、造成工作不力的客觀原因 自收自支事業(yè)編制，是與市場管理相矛盾的主要問題。 到目前為止，在全市11個(gè)縣市區(qū)縣當(dāng)中，我縣文化稽查大隊(duì)是唯一沒有得到政府財(cái)政撥款的單位。全市目前有縣、鄱陽縣、縣共三個(gè)縣沒有參照公務(wù)員管理，但是縣財(cái)政每年撥付縣文化稽查大隊(duì)49萬元工作經(jīng)費(fèi)，鄱陽縣財(cái)政每年撥付縣文化稽查大隊(duì)30萬元工作經(jīng)費(fèi)，且罰沒收入50萬元100%的返還歸縣文化稽查大隊(duì)。 縣文化稽查大隊(duì)到目前為止，縣財(cái)政預(yù)算未撥付一分錢，由于經(jīng)費(fèi)緊張，稽查人員到現(xiàn)在連最基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都無法解決。平時(shí)，只好靠在市場上收點(diǎn)錢來養(yǎng)活稽查隊(duì)員，使行政執(zhí)法難以做到嚴(yán)肅性及公正性。這種“蓄水養(yǎng)魚”的管理模式是文化市場行政執(zhí)法當(dāng)中存在的最大弊端。 辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成了不少行政執(zhí)法工作不能及時(shí)落實(shí)到位 縣文廣局文化稽查隊(duì)員的工資靠的是少量的稅收返還，只是維持一下他們的溫飽?？h文廣局又是個(gè)行政部門，一年的財(cái)政撥款才3。5萬元，維持正當(dāng)?shù)墓ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，稽查行動(dòng)也無法按上級(jí)要求配備專用執(zhí)法車輛。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)舉報(bào)，不能一一及時(shí)到位查處?，F(xiàn)在縣文廣局稽查隊(duì)員們都是在條件極其艱苦的情況下執(zhí)法，既辛苦，執(zhí)法效力又不大。 相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位，是開展文化市場專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn) 目前我縣一些部門為了本部門的經(jīng)濟(jì)利益不惜有意違規(guī)，攪亂市場。如在文化市場執(zhí)法當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了不少未經(jīng)文化部門允許，擅自接通了光纖信號(hào)的黑網(wǎng)吧。黑網(wǎng)吧的存在搶奪了正規(guī)網(wǎng)吧的大量市場，使得許多正規(guī)網(wǎng)吧為生存不得不鋌而走險(xiǎn)，開始接納未成年人上網(wǎng)。對(duì)于黑網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，文化局下達(dá)了切斷光纖信號(hào)函后，電信部門卻未能切斷光纖信號(hào)。 二、急需政府解決的問題 1是敬請(qǐng)縣政府為縣文廣局文化執(zhí)法人員解決參公或財(cái)政撥款問題 中宣發(fā)[2009]25號(hào)文件和贛宣發(fā)[2010]7號(hào)文件，都曾明確要求：一是執(zhí)法人員必須參照公務(wù)員管理；二是文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備有明確保障；所需經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。凡是不符合上述要求的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須重新組建。省委宣傳部“關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法改革”的文件精神，對(duì)此作出了明文規(guī)定。敬請(qǐng)縣政府體恤一線工作的稽查隊(duì)員們的苦衷，解決縣文廣局文化稽查大隊(duì)隊(duì)員的參公及財(cái)政撥款問題。如實(shí)在解決不了參公問題，是否能效仿鄱陽縣的做法，為縣文廣局文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)解決部分財(cái)政撥款（如鄱陽縣財(cái)政每年撥付縣文化稽查大隊(duì)30萬元工作經(jīng)費(fèi)，且罰沒收入50萬元100%的返還縣文化稽查大隊(duì)）。 2是整體聯(lián)動(dòng)，務(wù)求整治實(shí)效。建立文化、公安、工商、消防、環(huán)保等部門聯(lián)席會(huì)制度，推進(jìn)文化市場整治聯(lián)合執(zhí)法，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織各職能部門對(duì)全縣文化市場進(jìn)行暗訪。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)集中整治的情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。文化、公安、工商等有關(guān)部門要層層建立工作責(zé)任制，搞好協(xié)調(diào)，將責(zé)任落實(shí)到崗到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。電信部門在職責(zé)范圍內(nèi)，為有證照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，如無證照的網(wǎng)吧，必須切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。并根據(jù)文化、公安、工商提供的有關(guān)網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為證據(jù)的函，依法切斷或者暫停網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；作為公安部門，首先要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，把好未成年網(wǎng)吧進(jìn)入關(guān)，真正憑身份證實(shí)名制上網(wǎng)，整治帶有淫穢、賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，積極配合工商部門對(duì)黑網(wǎng)吧和無證經(jīng)營游藝娛樂場所進(jìn)行查處取締；文化部門要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，防止未成年人進(jìn)入；工商行政管理部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步加大無照經(jīng)營的查處力度，對(duì)社會(huì)上無照經(jīng)營的文化市場要敢于亮劍，對(duì)于黑網(wǎng)吧必須馬上取締；環(huán)保部門要嚴(yán)格查處歌舞娛樂場所噪音擾民的現(xiàn)象；消防部門要積極開展消防安全檢查，督促文化經(jīng)營場所落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，對(duì)不符合消防安全要求的經(jīng)營場所要責(zé)令整改，對(duì)存在重大消防隱患的經(jīng)營場所根據(jù)《消防法》堅(jiān)決予以關(guān)停。 縣監(jiān)察和法制部門要加強(qiáng)對(duì)文化、工商、公安等網(wǎng)吧管理職能部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)協(xié)調(diào)工作不力等造成重大事故的要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。 下一步，縣文廣局將借創(chuàng)建‘‘文明縣城”活動(dòng)和文化市場綜合執(zhí)法的東風(fēng)，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步開展文化市場專項(xiàng)整治工作，為我縣文化市場的安全運(yùn)行和繁榮作出自已的努力。 第19頁 共1