【正文】 問題。造成如此局面，有一定的客觀原因和主觀原因。首先，作為文化行政部門縣文廣局有著不可推卸的責任，這就是監(jiān)管沒能完全到位。究其根源，還有許多深層次的原因，現(xiàn)就文化稽查大隊在執(zhí)法過程中遇到的一些迫切需要解決的問題向領導匯報如下： 一、造成工作不力的客觀原因 自收自支事業(yè)編制，是與市場管理相矛盾的主要問題。 到目前為止，在全市11個縣市區(qū)縣當中，我縣文化稽查大隊是唯一沒有得到政府財政撥款的單位。全市目前有縣、鄱陽縣、縣共三個縣沒有參照公務員管理，但是縣財政每年撥付縣文化稽查大隊49萬元工作經費，鄱陽縣財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經費，且罰沒收入50萬元100%的返還歸縣文化稽查大隊。 縣文化稽查大隊到目前為止，縣財政預算未撥付一分錢，由于經費緊張，稽查人員到現(xiàn)在連最基本的社會養(yǎng)老保險都無法解決。平時，只好靠在市場上收點錢來養(yǎng)活稽查隊員，使行政執(zhí)法難以做到嚴肅性及公正性。這種“蓄水養(yǎng)魚”的管理模式是文化市場行政執(zhí)法當中存在的最大弊端。 辦公經費不足，造成了不少行政執(zhí)法工作不能及時落實到位 縣文廣局文化稽查隊員的工資靠的是少量的稅收返還，只是維持一下他們的溫飽?？h文廣局又是個行政部門，一年的財政撥款才3。5萬元，維持正當?shù)墓ぷ鬟\轉都相當困難，稽查行動也無法按上級要求配備專用執(zhí)法車輛。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)舉報，不能一一及時到位查處。現(xiàn)在縣文廣局稽查隊員們都是在條件極其艱苦的情況下執(zhí)法，既辛苦，執(zhí)法效力又不大。 相關部門協(xié)調不到位，是開展文化市場專項整治工作的難點 目前我縣一些部門為了本部門的經濟利益不惜有意違規(guī)，攪亂市場。如在文化市場執(zhí)法當中，我們發(fā)現(xiàn)了不少未經文化部門允許，擅自接通了光纖信號的黑網吧。黑網吧的存在搶奪了正規(guī)網吧的大量市場，使得許多正規(guī)網吧為生存不得不鋌而走險，開始接納未成年人上網。對于黑網吧和違規(guī)經營的網吧，文化局下達了切斷光纖信號函后，電信部門卻未能切斷光纖信號。 二、急需政府解決的問題 1是敬請縣政府為縣文廣局文化執(zhí)法人員解決參公或財政撥款問題 中宣發(fā)[2009]25號文件和贛宣發(fā)[2010]7號文件，都曾明確要求：一是執(zhí)法人員必須參照公務員管理；二是文化市場綜合執(zhí)法機構的業(yè)務經費和裝備有明確保障；所需經費必須列入本級人民政府財政預算。凡是不符合上述要求的文化市場綜合執(zhí)法機構必須重新組建。省委宣傳部“關于加強文化市場綜合執(zhí)法改革”的文件精神，對此作出了明文規(guī)定。敬請縣政府體恤一線工作的稽查隊員們的苦衷，解決縣文廣局文化稽查大隊隊員的參公及財政撥款問題。如實在解決不了參公問題，是否能效仿鄱陽縣的做法，為縣文廣局文化市場綜合執(zhí)法大隊解決部分財政撥款（如鄱陽縣財政每年撥付縣文化稽查大隊30萬元工作經費，且罰沒收入50萬元100%的返還縣文化稽查大隊）。 2是整體聯(lián)動，務求整治實效。建立文化、公安、工商、消防、環(huán)保等部門聯(lián)席會制度，推進文化市場整治聯(lián)合執(zhí)法，并在適當?shù)臅r候，組織各職能部門對全縣文化市場進行暗訪。各相關部門要加強溝通聯(lián)系，及時通報集中整治的情況，實現(xiàn)信息資源共享。 加強協(xié)調，嚴肅責任追究。文化、公安、工商等有關部門要層層建立工作責任制，搞好協(xié)調，將責任落實到崗到人，形成一級抓一級，一級對一級負責。電信部門在職責范圍內，為有證照的網吧提供互聯(lián)網接入服務，如無證照的網吧，必須切斷其互聯(lián)網接入服務。并根據(jù)文化、公安、工商提供的有關網吧違法違規(guī)經營行為證據(jù)的函，依法切斷或者暫停網吧互聯(lián)網接入服務；作為公安部門，首先要落實網絡實名制，把好未成年網吧進入關，真正憑身份證實名制上網，整治帶有淫穢、賭博色彩的網絡游戲，積極配合工商部門對黑網吧和無證經營游藝娛樂場所進行查處取締；文化部門要切實加強網吧管理，防止未成年人進入；工商行政管理部門要嚴格市場準入，進一步加大無照經營的查處力度，對社會上無照經營的文化市場要敢于亮劍，對于黑網吧必須馬上取締；環(huán)保部門要嚴格查處歌舞娛樂場所噪音擾民的現(xiàn)象；消防部門要積極開展消防安全檢查，督促文化經營場所落實各項安全管理制度，對不符合消防安全要求的經營場所要責令整改，對存在重大消防隱患的經營場所根據(jù)《消防法》堅決予以關停。 縣監(jiān)察和法制部門要加強對文化、工商、公安等網吧管理職能部門的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對協(xié)調工作不力等造成重大事故的要依法依規(guī)嚴厲追究相關人員的責任，決不姑息遷就。 下一步，縣文廣局將借創(chuàng)建‘‘文明縣城”活動和文化市場綜合執(zhí)法的東風，總結執(zhí)法工作經驗和教訓，轉變工作作風，進一步開展文化市場專項整治工作，為我縣文化市場的安全運行和繁榮作出自已的努力。 第19頁 共1