6提高地方人大常委會會議質(zhì)量的實(shí)踐和思考-資料下載頁
2025-09-16 19:50本頁面
【正文】 議意見處理辦法等一系列工作規(guī)章制度，以促進(jìn)人大常委會工作的規(guī)范化和制度化。同時，也要積極探索制定會議出席、列席、旁聽和新聞發(fā)布等制度等，通過規(guī)范有關(guān)人員行為，促進(jìn)常委會審議質(zhì)量的不斷提高。對列席常委會會議的人員，要制定列席人員守則，明確規(guī)定列席人員的范圍和基本要求。 第四，與時俱進(jìn)，改進(jìn)審議方式。要積極探索提高常委會會議質(zhì)量的有效途徑，從XX省情況看，現(xiàn)在常委會會議大體上只有一個模式，即全體會議聽取議案說明或工作報(bào)告，分組會議進(jìn)行審議，主任會議聽取審議情況匯報(bào)并作出是否提交表決決定，然后是全體會議表決議案。從審議方式上看，分組審議雖然便于常委會組成人員對議題進(jìn)行比較充分的討論和發(fā)表意見，有利于提高會議審議效率，但分組審議也有一定的局限性，它不利于成員間的直接交流，不利于深入地討論問題，不利于合理、科學(xué)地解決分歧。為進(jìn)一步調(diào)動常委會組成人員審議積極性，豐富會議審議形式，提高會議審議質(zhì)量，建議增加聯(lián)組會議等審議形式。聯(lián)組會議主要是對法規(guī)案進(jìn)行討論。在法規(guī)草案一審之后的常委會會議上，由法制委員會向常委會組成人員報(bào)告該法規(guī)案在哪些主要問題上有什么重大的分歧意見，哪些重大問題需要組成人員作出判斷，然后在本次或下次會議中，以聯(lián)組會議的形式圍繞法制委員會提出的上述問題開展審議。聯(lián)組會議也可以針對本次會議聽取工作報(bào)告中所反映出來的人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題（如財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告中涉及到的問題）進(jìn)行討論。這樣，有助于深化認(rèn)識，相互溝通，充分了解實(shí)際情況和各方面的意見，澄清分歧，抓住問題的實(shí)質(zhì)，形成統(tǒng)一意志，作出正確的決定。 要充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范常委會例會的會期，解決民主、效率和任務(wù)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人大常委會的審議任務(wù)越來越重，主任會議在確定常委會會議會期時，應(yīng)當(dāng)從人大常委會依法履職和議題的實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地確定會期的長短，以確保組成人員有比較充裕的時間審議和發(fā)言，特別是對重要議題的安排，要保證有足夠的審議時間。 第五，建立保障機(jī)制，保證審議意見的落實(shí)。為使代表和體現(xiàn)人大常委會意志的審議意見得到真正的落實(shí)，必須建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確常委會審議意見的法律效力。常委會組成人員在會議期間提出的審議意見，是組成人員的政治權(quán)利，體現(xiàn)了人民代表大會制度所要求的高度民主與高度集中的有機(jī)結(jié)合。為了確立審議意見書應(yīng)有的地位和權(quán)威，地方人大常委會可以從立法規(guī)范入手，對審議意見的形成、交辦、辦理、反饋、督辦等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使審議意見納入法制化、規(guī)范化的軌道。二是要規(guī)范運(yùn)作程序，形成較科學(xué)的審議意見。要按照合法、準(zhǔn)確、具體、可行的原則，在常委會會議形成原則審議意見的基礎(chǔ)上，由常委會辦事機(jī)構(gòu)綜合整理出具體意見，由常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志審定把關(guān)，形成正式審議意見。審議意見既要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，又要有可操作性，便于“一府兩院”操作實(shí)施和人大常委會對落實(shí)情況跟蹤督辦。三是要建立反饋制度，促進(jìn)審議意見的辦理落實(shí)?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P(guān)部門要充分重視、尊重組成人員提出的審議意見，在工作中認(rèn)真研究辦理。審議意見的反饋時間一般不要超過兩個月，對一些辦理難度較大的審議意見，可以適當(dāng)延長反饋時間。審議意見的辦理結(jié)果應(yīng)以書面形式向人大常委會報(bào)告，必要時，還要直接口頭向常委會會議或主任會議報(bào)告。 第13頁 共1
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