6市文物局法制辦公室文物行政執(zhí)法工作總結(jié)-資料下載頁
2025-09-16 19:10本頁面
【正文】 文物違法案件時，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護和文物安全構(gòu)成了嚴重威脅，同時，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。 難題三。法律規(guī)定的錯位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強檢查監(jiān)督、實施獎懲等工作帶來了尷尬。 難題四。行政執(zhí)法力量薄弱。行政機關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機關(guān)職權(quán)的同時，也賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴重。 針對上述難題，我們的解決路徑主要是： 第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。解決這個問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點抓好各項制度的落實工作。 第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要進一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。 第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。 第四，完善培訓(xùn)機制。根據(jù)《xx市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點，抓好法制培訓(xùn)。通過深入扎實的法制培訓(xùn)和法制實踐，進一步增強全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時，積極推進文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問題。 第11頁 共11
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