6塘堰整治活動調(diào)研報告-河道整治調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 18:11本頁面
【正文】 園區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)已從征地拆遷、平臺建設(shè)逐步向招商引資、園區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有體制已逐漸顯現(xiàn)出園區(qū)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制性矛盾。我們本著“三個有利于”的原則：有利于天子湖園區(qū)又好又快發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，有利于各類資源充分利用，提出如下建議： （一）園區(qū)開發(fā)由一個行政主體領(lǐng)導(dǎo)方案內(nèi)容依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)建制，新設(shè)立天子湖鎮(zhèn)（暫名）。 利弊分析①有利因素。一是整個園區(qū)乃至整個區(qū)域只有一個行政主體，高度統(tǒng)一了“責(zé)、權(quán)、利”三者的關(guān)系，園區(qū)發(fā)展做到了“三統(tǒng)一”，整合資源，便于園區(qū)做大、做強(qiáng)；二是統(tǒng)一了整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，有利于縣域總體規(guī)劃中“一中心五重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是精簡機(jī)關(guān)干部數(shù)量和園區(qū)管理服務(wù)人員，大大節(jié)省了行政成本。②不利因素。一是可能會因鎮(zhèn)村干部思想不統(tǒng)一、新鎮(zhèn)政府辦公樓選址位置爭議等引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是喪失了因兩鎮(zhèn)并存時在征地拆遷、平臺建設(shè)等方面的競爭態(tài)勢；三是依法報批程序繁瑣，且報批存在一定難度。因?yàn)?，目前省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則控制在調(diào)整后區(qū)域面積不超過120平方公里，同時，今年是建國60周年，從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，省政府對行政區(qū)劃調(diào)整工作持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。 需配套的政策享受“一中心五重鎮(zhèn)”規(guī)劃中應(yīng)享受的所有配套政策，積極爭取享受《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)［2007］13號）中提及的優(yōu)惠政策。 （二）園區(qū)建設(shè)由專設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)（1）方案內(nèi)容成立天子湖園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長1名，副組長3名，副組長由兩鎮(zhèn)黨委書記和組長所聯(lián)系的副主任擔(dān)任，成員若干名，由縣經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、城管局、規(guī)劃與建設(shè)局、交通局等分管領(lǐng)導(dǎo)及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管招商和園區(qū)建設(shè)的副鎮(zhèn)長等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、宣傳、政策、形象等的統(tǒng)一。（2）利弊分析①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是有利于兩鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定；三是有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部工作積極性；四是設(shè)置簡便，操作靈活。②不利因素。領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時性機(jī)構(gòu)且缺少經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，協(xié)調(diào)力度可能有所欠缺。（3）配套政策（1）協(xié)調(diào)小組主任需由縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；（2）成立***天子湖開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司和***天子湖開發(fā)有限公司等2個縣級自收自支事業(yè)性單位，方便兩鎮(zhèn)融資，合力做大做強(qiáng)整個園區(qū)。 （三）園區(qū)開發(fā)由管委會統(tǒng)抓方案內(nèi)容在保持原有行政區(qū)劃不變的前提下，組建天子湖園區(qū)管委會，管委會主任兼任兩個鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長分設(shè)。統(tǒng)籌園區(qū)形象宣傳、招商政策、融資運(yùn)行和平臺建設(shè)，以及整個區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。 利弊分析①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)乃至整個區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，有利于園區(qū)做大、做強(qiáng)，有利于區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的科學(xué)布局和梯隊開發(fā)，也有利于北部重鎮(zhèn)的形成；二是有利于招商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)招商公平競爭態(tài)勢；三是有利于科學(xué)安排兩轄區(qū)平臺推進(jìn)計劃和兩鎮(zhèn)平臺開發(fā)公司融資；四是有利于兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；五是不需要上級部門報批，操作簡便、靈活。②不利因素。一是存在兩個獨(dú)立的行政主體和經(jīng)濟(jì)利益，黨委書記協(xié)調(diào)兩鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局園區(qū)配套設(shè)施和集鎮(zhèn)中心位置有一定難度；二是管委會缺少經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，協(xié)調(diào)力度不大；三是因?yàn)榇嬖诟髯缘慕?jīng)濟(jì)利益，很難徹底消除兩鎮(zhèn)在招商引資中存在不良競爭現(xiàn)象。 需配套的政策（1）管委會主任需高配為縣處級領(lǐng)導(dǎo)；（2）縣財政對園區(qū)的扶持資金需經(jīng)過管委會賬戶，并根據(jù)兩鎮(zhèn)實(shí)績再行劃撥；（3）管委會對兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選具有建議權(quán)，兩鎮(zhèn)人事工作繼續(xù)堅持體現(xiàn)黨管干部原則；管委會主任對管委會抽調(diào)人員有絕對指揮權(quán)。綜合分析以上三個方案，第一方案雖然能徹底解決當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的機(jī)制體制問題，便于園區(qū)做大做強(qiáng)，但存在牽涉面廣、程序繁瑣；第二方案雖然存在協(xié)調(diào)力度有所欠缺的可能，但操作簡便，能使園區(qū)做到“三統(tǒng)一”，且保護(hù)了兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；第三方案雖然存在兩個行政主體和經(jīng)濟(jì)利益，不能在體制上根本性到位，但能在現(xiàn)階段統(tǒng)一矛盾，實(shí)現(xiàn)園區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)研組經(jīng)過反復(fù)商議，建議采取第二方案。 第17頁 共17頁
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