【正文】 任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。二是在處理社區(qū)黨總支書記與社區(qū)居委會主任之間的關系上，盡量推廣社區(qū)黨建工作者的兼職化。三是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關系放在社區(qū)。總的來看，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結經(jīng)驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。第二，切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。去年以來，縣委、縣政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強制度建設、進一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度作一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。二是要善于總結社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。我們在深入調(diào)查研究的基礎上，起草了《xx縣社區(qū)黨建工作規(guī)范化管理實施辦法》，以期對我縣社區(qū)黨建工作起到指導作用。三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領域，要集中全國社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應的制度予以彌補。比如關于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規(guī)范。四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。第三，切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設。社區(qū)黨組織的隊伍建設屬于社區(qū)工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。去年，社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結構有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。一是必須著力選好一個社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。同時，要從政治上關心他們。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關化作風。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關化作風不獨表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。第四，切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結構特點，社區(qū)黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們管好自己的家，看好自己的人，并力所能及地參加墻門黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。對機關、企事業(yè)在職黨員，我們因從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加三優(yōu)一滿、十旗百崗、黨員責任區(qū)、黨員服務隊等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的雙重管理。對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。第五，切實加強對社區(qū)黨建的宏觀指導?？h、鎮(zhèn)兩級黨組織要定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門要結合各自的工作職責，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進街道干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結構，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全縣社區(qū)黨建工作水平的整體提高。 第23頁 共23頁