【正文】 于 20XX年保靖縣落實精準扶貧 機制減少貧困人口工作意見》的通知等相關文件，明確將扶貧開發(fā)工作作為選拔干部基本條件之一。同時，在各級媒體宣傳扶貧開發(fā)和駐村扶貧 50余篇，營造了扶貧開發(fā)濃厚氛圍。吃透上級精神，針對目標，明確措施，分解任務，全面吹響扶貧攻堅沖鋒號。 二、四級聯(lián)動、全面覆蓋。 今年來，采取省、州、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )四級聯(lián)動的工作模式，組織駐 村工作組 67 個 256名駐村干部 (省直工作組 4個 8名，州直工作組 9個 31 名，縣直工作組 54個 217名，共涉及省直單位 4個，州直單位 15個，縣直單位 130個 )。按照州 “1+1” 駐村扶貧模式 (采取 “ 一次性布點，一加一幫扶 ” 的方式，每個扶貧工作組確定兩個貧困村，前三年建設一個貧困村，幫扶一個貧困村 。后三年建設另外一個貧困村，鞏固已扶持的貧困村 )開展駐村扶貧工作，實現(xiàn)對全縣 130個貧困村重點覆蓋。同時任命了 16 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記， 16名工作隊長或聯(lián)絡員， 67名村第一書記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了駐村扶貧辦公室，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助省、州、縣工作組，為工作隊員開展工作提供了極大的方便。全縣組織實施 “ 千名黨員幫千戶、萬名干部幫萬戶 ” 工程，采取一幫 x方式，黨員干部結對幫扶全縣 萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全覆蓋 (縣級干部幫扶 810戶，科級干部幫扶 68戶，機關工作人員幫扶 46戶，村組干部和有幫扶能力的黨員原則上幫扶 12戶 )，其中縣扶貧辦、文化執(zhí)法局工作組 36名黨員干部實現(xiàn)了對陽朝鄉(xiāng)仙仁村、米溪村 185 戶、 881人建檔立卡貧困戶全覆蓋?？h扶貧開發(fā)辦主任聯(lián)系貧困戶 8戶，走訪調研貧困戶，制定幫扶工作手冊，做到對貧困戶情況明、底子清、措施力。 三、瞄準貧困、突出重點。 近年來，積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，創(chuàng)新扶貧工作思路、舉措和機制，全面推動扶貧開發(fā)由 “ 大水漫灌 ” 向 “ 精準滴灌 ” 轉變，由 “ 輸血式 ” 扶貧向 “ 造血式 ” 扶 貧轉變。一是鎖定扶貧目標。到 2024年，農村居民人均可支配收入超過 8000元，貧困發(fā)生率減少到 50%以上 。到 2024年農村居民人均可支配收入突破 10000 元，貧困對象基本實現(xiàn) “ 兩不愁、三保障 ” ，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本全面建成小康社會。二是瞄準重點地區(qū)。堅持把 130個貧困村作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，針對基礎薄弱村、邊遠特困村、庫區(qū)移民村、產(chǎn)業(yè)空白村、人口空心村等不同特征，因地制宜、分類實施整村推進，努力做到 “ 扶持一片、脫貧一片，扶持一個村、脫貧一個村 ” 。三是瞄準重點對象。貧困人口識別嚴格按照在農村高標準裝修現(xiàn) 有住房或在城鎮(zhèn)購買商品房 (不含因災重建房屋和移民搬遷購房 )的農戶不納入 。擁有空調、電腦等高檔耐用消費品 (贈予的除外 )的農戶不納入 。擁有大型機動車輛、轎車、船舶、工程機械及大型農機具 (贈予的除外 )的農戶不納入 。家庭成員 (父母或子女 )有財政供養(yǎng)的農戶 (含村干部 )不納入 ?，F(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農戶 (含個體工商戶或經(jīng)營企業(yè) )不納入 。家庭主要勞動力外出謀生一年以上的農戶不納入 。人為造成承包地荒蕪的農戶不納入 。具有生產(chǎn)自救能力但不愿從事扶貧開發(fā)、好逸惡勞或嚴重違法違規(guī)的農戶不納入 。拆戶拼戶 、空掛戶、帶帽戶不納入 。不是自愿申請的農戶不納入這 “ 十個不納入 ” 的標準，堅持 “ 戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和表決、村委會審查和公開、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審核和公開、縣扶貧辦復核公告、縣人民政府審批 ”“ 兩公示一公告 ”“ 七道 ” 程序，逐村逐戶登記造冊，全面完成了 196個村 工作。同時，按照 “ 四個一批 ” 分類要求，嚴格程序要求，對所有建檔立卡貧困戶實行分類建檔。四是瞄準重點工作。今年來，我縣爭取 20XX財扶資金達八千余萬元。今年我縣全年計劃減貧 13800萬人，我縣下達了 20XX年減貧計劃的通知，將減貧任務分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂減貧責任狀，截止目前，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、金融扶貧、雨露計劃、勞務經(jīng)濟等措施，全縣減貧 13800人，全縣貧困發(fā)生率降至 %。瞄準貧困村，制定了十三五規(guī)劃，瞄準貧困戶，實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。同時，完成十三五扶貧專項規(guī)劃 。硬化村間道 93公里，超額完成任務 155%。歸集資金 1448萬元，用于標準化廠房建設，為 72個貧困村建立了村集體經(jīng)濟 。歸集資金 495萬元，用于 “ 五小水利 ” 建設。五是突出扶智培訓。今年來，安排雨露計劃資金 190萬元，按照省州扶 貧辦要求，分期分批組織致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、村書記等學員到長沙、安江等學校參加培訓，共培訓 100余人次。安排資金 125 萬元，資助 304名貧困大學生圓夢大學。同時，安排資金 60 萬元，在夯沙鄉(xiāng)夯吉村、梯子村實施危房改造 60 戶。 四、整合資源、集中投入。 一是整合涉農資金。轉變扶貧工作思路，探索新型工業(yè)化帶動扶貧、新型城鎮(zhèn)化帶動扶貧、集約化帶動扶貧模式，大力整合資金并以文件的形式下發(fā)了《關于下達 20XX第一批駐村扶貧項目資金的通知》 (保貧字〔 20XX〕 12 號 )文件。全縣第一輪 67 個貧困村共落實項目 729個，資金 20456萬元，其中歸集我辦扶貧專項資金 3400余萬元，所有項目均已竣工。二是用好專項資金。推行項目公開公示制度，對省州批準計劃組織實施項目扶貧資金的分配、使用，一律實行 公告、公示和報賬制，加強對扶貧資金的檢查、監(jiān)督和審計，定期、不定期組織扶貧、財政、發(fā)改、審計等有關部門開展扶貧資金檢查，做到項目資金?？顚Ｓ?。今年省扶貧開發(fā)辦下達我縣財政扶貧資金五千余萬元，平均每個貧困村四十余萬元。我縣堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動貧困戶增收致富的重要抓手，依托產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，加大土地改良、產(chǎn)業(yè)培育力度，引導貧困戶不斷加大產(chǎn)業(yè) 結構調整力度。三是帶動社會資金。廣泛動員社會力量參與扶貧，截止目前，香港郭氏基金會已在我縣開展扶貧試點 8年，先后投入資金 7500萬元實施項目 323個 。香港沃土發(fā)展社開展扶貧試點 7年，累計投入幫扶資金 。新加坡連氏集團擬投入資金 180 萬元，改善我縣 4個村農村飲水設施。四是抓好對口扶貧。今年，岳陽市幫助我縣發(fā)展教育和衛(wèi)生，引進資金 537萬元，其中投資 486萬元修建岳陽小學 1棟。兩年來，共派送了 17 名基層醫(yī)療業(yè)務骨干到岳陽市一醫(yī)院、二醫(yī)院、婦保院免費進修學習，涵蓋內科、兒科、婦產(chǎn)科等 11 項科目 。選派了 7名中小學副校長到岳陽市鷹山小學、九中、十中、洞氮小學掛職學習 。20XX年 4月，保靖縣 17 名骨干教師到岳陽市鷹山小學、岳陽樓小學交流學習。 20XX 年 5月，岳陽市十二中學來保靖岳陽中學指導交流。通過交流學習，提高了辦學理念、教學質量，加深了兩地之間的感情聯(lián)系。 五、結合實際、改革創(chuàng)新。 進一步解放思想，更新觀念，跳出農業(yè)抓扶貧，跳出農村抓扶貧，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展，開辟通過產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扶貧新路徑，鼓勵社會各界、金融企業(yè)、扶貧經(jīng)濟組織、能人帶動脫貧致富。一是試行 “ 一點一區(qū)帶全 縣 ” 精準扶貧模式。采取 “ 一點一區(qū)帶全縣 ”( 一點：在陽朝鄉(xiāng)米溪村探索黃金茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設 。一區(qū)：在夯沙鄉(xiāng)夯沙村、梯子村、呂洞村探索旅游扶貧示范區(qū)建設 )的工作法推進精準扶貧，創(chuàng)新了直接幫扶、委托幫扶和股份制幫扶相結合的扶貧新機制，建立了“ 企業(yè) +合作社 +基地 +能人大戶 +貧困戶 ” 扶貧新模式。陽朝鄉(xiāng)米溪村精準扶貧試點相關制度基本建立完善。夯沙鄉(xiāng)以生態(tài)文化旅游精準扶貧試點區(qū)為契機，堅持生態(tài)文化旅游、扶貧開發(fā)和特色農產(chǎn)品發(fā)展相結合，對 “ 五行苗寨 ” 實行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，實施了基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè) 4大類 18個扶貧開發(fā)項目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁。二是探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅游則旅游的基本原則，重點抓好茶葉、烤煙、柑橘、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索完善 “ 龍頭企業(yè) +股份合作組織 +基地 +貧困戶 ” 、 “ 經(jīng)濟專業(yè)合作社 +貧困戶 ” 、 “ 家庭農場或能人大戶 +貧困戶 ” 等合作幫扶、委托幫扶模式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。如葫蘆鎮(zhèn)試行通過怡品黃金茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社扶持大巖村建檔立卡貧困戶發(fā)展黃金茶產(chǎn)業(yè)，可帶動該村 93戶 358人增收脫貧?？h扶貧開發(fā)辦工作組采用委托幫扶模式，委托保靖縣和平紅提產(chǎn)銷專業(yè)合作社 開發(fā)紅提基地 200畝由貧困人口投資建設并受益，可幫助 6個貧困村908 戶 2991人增收 1670元。三是 “ 撬動杠桿 ” 試點金融扶貧。今年，我縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工 作啟動后，堅持 “ 貸款跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走 ” 的扶貧思路，制定下發(fā)了《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作實施方案》、《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償金管理辦法》和《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理辦法》等相關文件，借助農村信用合作聯(lián)社幫助貧困農戶脫貧致富的金融杠桿作用，積極探索金融產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子、新辦法，全面落實貧困農戶小額 信用貸款等措施，切實解決貧困農戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，確保實現(xiàn)貧困農戶增收脫貧。截止目前，全縣共有建檔立卡戶 21011戶，其中參加金融扶貧評級的 19279戶，參評率達 %，獲得有效授信 8132戶， 31670人，授信金額 18211萬元，發(fā)放小額貸款 3000余萬元。