【正文】 于 20XX年保靖縣落實(shí)精準(zhǔn)扶貧 機(jī)制減少貧困人口工作意見》的通知等相關(guān)文件，明確將扶貧開發(fā)工作作為選拔干部基本條件之一。同時(shí)，在各級(jí)媒體宣傳扶貧開發(fā)和駐村扶貧 50余篇，營(yíng)造了扶貧開發(fā)濃厚氛圍。吃透上級(jí)精神，針對(duì)目標(biāo)，明確措施，分解任務(wù)，全面吹響扶貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。 二、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋。 今年來，采取省、州、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作模式，組織駐 村工作組 67 個(gè) 256名駐村干部 (省直工作組 4個(gè) 8名，州直工作組 9個(gè) 31 名，縣直工作組 54個(gè) 217名，共涉及省直單位 4個(gè)，州直單位 15個(gè)，縣直單位 130個(gè) )。按照州 “1+1” 駐村扶貧模式 (采取 “ 一次性布點(diǎn)，一加一幫扶 ” 的方式，每個(gè)扶貧工作組確定兩個(gè)貧困村，前三年建設(shè)一個(gè)貧困村，幫扶一個(gè)貧困村 。后三年建設(shè)另外一個(gè)貧困村，鞏固已扶持的貧困村 )開展駐村扶貧工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣 130個(gè)貧困村重點(diǎn)覆蓋。同時(shí)任命了 16 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記， 16名工作隊(duì)長(zhǎng)或聯(lián)絡(luò)員， 67名村第一書記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了駐村扶貧辦公室，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助省、州、縣工作組，為工作隊(duì)員開展工作提供了極大的方便。全縣組織實(shí)施 “ 千名黨員幫千戶、萬名干部幫萬戶 ” 工程，采取一幫 x方式，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全縣 萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋 (縣級(jí)干部幫扶 810戶，科級(jí)干部幫扶 68戶，機(jī)關(guān)工作人員幫扶 46戶，村組干部和有幫扶能力的黨員原則上幫扶 12戶 )，其中縣扶貧辦、文化執(zhí)法局工作組 36名黨員干部實(shí)現(xiàn)了對(duì)陽(yáng)朝鄉(xiāng)仙仁村、米溪村 185 戶、 881人建檔立卡貧困戶全覆蓋。縣扶貧開發(fā)辦主任聯(lián)系貧困戶 8戶，走訪調(diào)研貧困戶，制定幫扶工作手冊(cè)，做到對(duì)貧困戶情況明、底子清、措施力。 三、瞄準(zhǔn)貧困、突出重點(diǎn)。 近年來，積極搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧工作思路、舉措和機(jī)制，全面推動(dòng)扶貧開發(fā)由 “ 大水漫灌 ” 向 “ 精準(zhǔn)滴灌 ” 轉(zhuǎn)變，由 “ 輸血式 ” 扶貧向 “ 造血式 ” 扶 貧轉(zhuǎn)變。一是鎖定扶貧目標(biāo)。到 2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入超過 8000元，貧困發(fā)生率減少到 50%以上 。到 2024年農(nóng)村居民人均可支配收入突破 10000 元，貧困對(duì)象基本實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁、三保障 ” ，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本全面建成小康社會(huì)。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)持把 130個(gè)貧困村作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)基礎(chǔ)薄弱村、邊遠(yuǎn)特困村、庫(kù)區(qū)移民村、產(chǎn)業(yè)空白村、人口空心村等不同特征，因地制宜、分類實(shí)施整村推進(jìn)，努力做到 “ 扶持一片、脫貧一片，扶持一個(gè)村、脫貧一個(gè)村 ” 。三是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象。貧困人口識(shí)別嚴(yán)格按照在農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn) 有住房或在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房 (不含因?yàn)?zāi)重建房屋和移民搬遷購(gòu)房 )的農(nóng)戶不納入 。擁有空調(diào)、電腦等高檔耐用消費(fèi)品 (贈(zèng)予的除外 )的農(nóng)戶不納入 。擁有大型機(jī)動(dòng)車輛、轎車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具 (贈(zèng)予的除外 )的農(nóng)戶不納入 。家庭成員 (父母或子女 )有財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)戶 (含村干部 )不納入 。現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶 (含個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè) )不納入 。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出謀生一年以上的農(nóng)戶不納入 。人為造成承包地荒蕪的農(nóng)戶不納入 。具有生產(chǎn)自救能力但不愿從事扶貧開發(fā)、好逸惡勞或嚴(yán)重違法違規(guī)的農(nóng)戶不納入 。拆戶拼戶 、空掛戶、帶帽戶不納入 。不是自愿申請(qǐng)的農(nóng)戶不納入這 “ 十個(gè)不納入 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持 “ 戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和表決、村委會(huì)審查和公開、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府審核和公開、縣扶貧辦復(fù)核公告、縣人民政府審批 ”“ 兩公示一公告 ”“ 七道 ” 程序，逐村逐戶登記造冊(cè)，全面完成了 196個(gè)村 工作。同時(shí)，按照 “ 四個(gè)一批 ” 分類要求，嚴(yán)格程序要求，對(duì)所有建檔立卡貧困戶實(shí)行分類建檔。四是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作。今年來，我縣爭(zhēng)取 20XX財(cái)扶資金達(dá)八千余萬元。今年我縣全年計(jì)劃減貧 13800萬人，我縣下達(dá)了 20XX年減貧計(jì)劃的通知，將減貧任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂減貧責(zé)任狀，截止目前，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、金融扶貧、雨露計(jì)劃、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等措施，全縣減貧 13800人，全縣貧困發(fā)生率降至 %。瞄準(zhǔn)貧困村，制定了十三五規(guī)劃，瞄準(zhǔn)貧困戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。同時(shí)，完成十三五扶貧專項(xiàng)規(guī)劃 。硬化村間道 93公里，超額完成任務(wù) 155%。歸集資金 1448萬元，用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為 72個(gè)貧困村建立了村集體經(jīng)濟(jì) 。歸集資金 495萬元，用于 “ 五小水利 ” 建設(shè)。五是突出扶智培訓(xùn)。今年來，安排雨露計(jì)劃資金 190萬元，按照省州扶 貧辦要求，分期分批組織致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、村書記等學(xué)員到長(zhǎng)沙、安江等學(xué)校參加培訓(xùn)，共培訓(xùn) 100余人次。安排資金 125 萬元，資助 304名貧困大學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)。同時(shí)，安排資金 60 萬元，在夯沙鄉(xiāng)夯吉村、梯子村實(shí)施危房改造 60 戶。 四、整合資源、集中投入。 一是整合涉農(nóng)資金。轉(zhuǎn)變扶貧工作思路，探索新型工業(yè)化帶動(dòng)扶貧、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)扶貧、集約化帶動(dòng)扶貧模式，大力整合資金并以文件的形式下發(fā)了《關(guān)于下達(dá) 20XX第一批駐村扶貧項(xiàng)目資金的通知》 (保貧字〔 20XX〕 12 號(hào) )文件。全縣第一輪 67 個(gè)貧困村共落實(shí)項(xiàng)目 729個(gè)，資金 20456萬元，其中歸集我辦扶貧專項(xiàng)資金 3400余萬元，所有項(xiàng)目均已竣工。二是用好專項(xiàng)資金。推行項(xiàng)目公開公示制度，對(duì)省州批準(zhǔn)計(jì)劃組織實(shí)施項(xiàng)目扶貧資金的分配、使用，一律實(shí)行 公告、公示和報(bào)賬制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，定期、不定期組織扶貧、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等有關(guān)部門開展扶貧資金檢查，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。今年省扶貧開發(fā)辦下達(dá)我縣財(cái)政扶貧資金五千余萬元，平均每個(gè)貧困村四十余萬元。我縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困戶增收致富的重要抓手，依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，加大土地改良、產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)貧困戶不斷加大產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三是帶動(dòng)社會(huì)資金。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，截止目前，香港郭氏基金會(huì)已在我縣開展扶貧試點(diǎn) 8年，先后投入資金 7500萬元實(shí)施項(xiàng)目 323個(gè) 。香港沃土發(fā)展社開展扶貧試點(diǎn) 7年，累計(jì)投入幫扶資金 。新加坡連氏集團(tuán)擬投入資金 180 萬元，改善我縣 4個(gè)村農(nóng)村飲水設(shè)施。四是抓好對(duì)口扶貧。今年，岳陽(yáng)市幫助我縣發(fā)展教育和衛(wèi)生，引進(jìn)資金 537萬元，其中投資 486萬元修建岳陽(yáng)小學(xué) 1棟。兩年來，共派送了 17 名基層醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到岳陽(yáng)市一醫(yī)院、二醫(yī)院、婦保院免費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)，涵蓋內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科等 11 項(xiàng)科目 。選派了 7名中小學(xué)副校長(zhǎng)到岳陽(yáng)市鷹山小學(xué)、九中、十中、洞氮小學(xué)掛職學(xué)習(xí) 。20XX年 4月，保靖縣 17 名骨干教師到岳陽(yáng)市鷹山小學(xué)、岳陽(yáng)樓小學(xué)交流學(xué)習(xí)。 20XX 年 5月，岳陽(yáng)市十二中學(xué)來保靖岳陽(yáng)中學(xué)指導(dǎo)交流。通過交流學(xué)習(xí)，提高了辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量，加深了兩地之間的感情聯(lián)系。 五、結(jié)合實(shí)際、改革創(chuàng)新。 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓扶貧，跳出農(nóng)村抓扶貧，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，開辟通過產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化扶貧新路徑，鼓勵(lì)社會(huì)各界、金融企業(yè)、扶貧經(jīng)濟(jì)組織、能人帶動(dòng)脫貧致富。一是試行 “ 一點(diǎn)一區(qū)帶全 縣 ” 精準(zhǔn)扶貧模式。采取 “ 一點(diǎn)一區(qū)帶全縣 ”( 一點(diǎn)：在陽(yáng)朝鄉(xiāng)米溪村探索黃金茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè) 。一區(qū)：在夯沙鄉(xiāng)夯沙村、梯子村、呂洞村探索旅游扶貧示范區(qū)建設(shè) )的工作法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新了直接幫扶、委托幫扶和股份制幫扶相結(jié)合的扶貧新機(jī)制，建立了“ 企業(yè) +合作社 +基地 +能人大戶 +貧困戶 ” 扶貧新模式。陽(yáng)朝鄉(xiāng)米溪村精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)相關(guān)制度基本建立完善。夯沙鄉(xiāng)以生態(tài)文化旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)文化旅游、扶貧開發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相結(jié)合，對(duì) “ 五行苗寨 ” 實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè) 4大類 18個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。二是探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅游則旅游的基本原則，重點(diǎn)抓好茶葉、烤煙、柑橘、生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索完善 “ 龍頭企業(yè) +股份合作組織 +基地 +貧困戶 ” 、 “ 經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社 +貧困戶 ” 、 “ 家庭農(nóng)場(chǎng)或能人大戶 +貧困戶 ” 等合作幫扶、委托幫扶模式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。如葫蘆鎮(zhèn)試行通過怡品黃金茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社扶持大巖村建檔立卡貧困戶發(fā)展黃金茶產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)該村 93戶 358人增收脫貧?？h扶貧開發(fā)辦工作組采用委托幫扶模式，委托保靖縣和平紅提產(chǎn)銷專業(yè)合作社 開發(fā)紅提基地 200畝由貧困人口投資建設(shè)并受益，可幫助 6個(gè)貧困村908 戶 2991人增收 1670元。三是 “ 撬動(dòng)杠桿 ” 試點(diǎn)金融扶貧。今年，我縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工 作啟動(dòng)后，堅(jiān)持 “ 貸款跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走 ” 的扶貧思路，制定下發(fā)了《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》和《保靖縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息管理辦法》等相關(guān)文件，借助農(nóng)村信用合作聯(lián)社幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，積極探索金融產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子、新辦法，全面落實(shí)貧困農(nóng)戶小額 信用貸款等措施，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，確保實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。截止目前，全縣共有建檔立卡戶 21011戶，其中參加金融扶貧評(píng)級(jí)的 19279戶，參評(píng)率達(dá) %，獲得有效授信 8132戶， 31670人，授信金額 18211萬元，發(fā)放小額貸款 3000余萬元。