【正文】 提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中組織開(kāi)展病歷質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，專家組對(duì)所抽檢病歷從書寫基本要求、病案首頁(yè)、入院記錄、病程記錄、出院記錄、輔助檢查及醫(yī)囑等六個(gè)方面，嚴(yán)格 按照全市統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究及復(fù)評(píng)得出總體評(píng)分，對(duì)評(píng)比情況進(jìn)行通報(bào)，由專家對(duì)病歷中存在的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。病歷評(píng)比活動(dòng)的開(kāi)展，提高了醫(yī)務(wù)人員法律素質(zhì)，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，保障了患者的合法權(quán)益。 積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》（洛衛(wèi)監(jiān)〔 2024〕 5 號(hào)），召開(kāi)了局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施量化管理進(jìn)行部署和培訓(xùn)。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》，從依法執(zhí)業(yè)、人員資格、貫徹落實(shí)傳染病防治法、血液管理等方面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 進(jìn)行量化評(píng)分，共評(píng)出 A 級(jí)單位 14 家，Ｂ級(jí) 14 家，Ｃ級(jí) 4 家。將量化分級(jí)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將內(nèi)依法執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)級(jí)別公示牌懸掛和張貼在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診大廳明顯位置，將機(jī)構(gòu)自律和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。 － 4－ 四是創(chuàng)新機(jī)制，著力化解醫(yī)患矛盾。針對(duì)日益突出的醫(yī)療糾紛問(wèn)題，我局在借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《洛陽(yáng)市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，實(shí)行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解，醫(yī)療糾紛處理和賠償均公開(kāi)、公正、透明，有章可循。引入第三方調(diào)解機(jī)制，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力 ，維持正常工作秩序，也能有效維護(hù)患者正當(dāng)權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾。 三、加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高普法依法治理工作水平一是建立健全重大決策前法律咨詢審核制度。為了提高衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平，我們建立了重大決策前法律咨詢審核制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政能力。制定了局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡是 30 萬(wàn)元以上資金使用或重大決策均逐級(jí)報(bào)告， 5 萬(wàn)元以上的物質(zhì)采購(gòu)派駐廉政監(jiān)督員。財(cái)政資金政府采購(gòu)項(xiàng)目全部由市財(cái)政部門集中統(tǒng)一招標(biāo)。全市 61 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械和醫(yī) 用耗材集中招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)，涉及配送的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及生產(chǎn)廠家 820 家，配送金額達(dá) 億元，網(wǎng)上采購(gòu)率和采購(gòu)量名列全省第一。 二是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。 2024 年我局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制度（試行）》，梳理了行政執(zhí)法主體資格、衛(wèi)生法律規(guī)范、衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律依據(jù)，分解了衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)并落實(shí)到崗位。根據(jù)上級(jí)要求，制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等四項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等必須公開(kāi) － 5－ 的內(nèi)容，為公開(kāi)、公平、公正實(shí)施行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。出臺(tái)了《洛陽(yáng)市衛(wèi)生局行政執(zhí)法規(guī)范》，全面規(guī)范了衛(wèi)生行政 執(zhí)法行為。對(duì)行政處罰案件，嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好兩級(jí)審核，還主動(dòng)邀請(qǐng)市法制局、市中級(jí)人民法院的有關(guān)專家對(duì)一些重大、復(fù)雜案件給予指導(dǎo)，確保了辦案質(zhì)量。下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的通知》，為我市處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)工作的貫徹執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)。為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法水平上臺(tái)階，每年組織開(kāi)展優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)。對(duì)優(yōu)秀案卷進(jìn)行表彰，并推薦參加省衛(wèi)生廳組織的 “ 百案評(píng)獎(jiǎng) ” 活動(dòng)，五年來(lái)共獲獎(jiǎng) 70 多個(gè)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和案件質(zhì)量名列省轄市第一。 三是建立健全行政許可工作制度。為提高行政審批服務(wù)效能，先后制定了行政許可服 務(wù)事項(xiàng) “ 專家預(yù)評(píng)審 ” 、 “ 一催一報(bào) ” 、 “ 每周七天工作 ” 、 “ 綠色通道服務(wù) ” 、 “ 四卡 ” 跟蹤等制度，實(shí)行行政服務(wù) “ 一字工作法 ” ：即 “ 一次性告知 ” 制，群眾對(duì)辦事須知有不解之處的，窗口工作人員要一次性回答完所有問(wèn)題； “ 一次性辦妥 ” 制，能一次性辦完的事情決不讓群眾再跑第二次，最大限度方便群眾，提高審批效率，受到企業(yè)好評(píng)，累計(jì)收到群眾感謝信 300 余封、錦旗 200 多面。市行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口連續(xù) 31 個(gè)季度獲得 “ 洛陽(yáng)市行政服務(wù)中心紅旗窗口 ” 和 “ 市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口 ” 稱號(hào)， 2024 被省委省政府評(píng)為 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口 ” 。 2024 年衛(wèi)生 局窗口累計(jì)接待辦事群眾 8 千余人次，受理各類許可事項(xiàng) 41798 件，業(yè)務(wù)量比去年增加 %，各項(xiàng)業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率均為 100％，提前 － 6－ 辦結(jié)率 100%，承諾事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)提速辦結(jié)，平均辦理時(shí)間由原 天減少為 天，效能平均提高 5 倍。 四是建立健全衛(wèi)生專項(xiàng)治理工作制度。每年組織開(kāi)展食品、公共場(chǎng)所、生活飲用水、化妝品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項(xiàng)檢查，開(kāi)展雙節(jié)等節(jié)假日期間專項(xiàng)治理活動(dòng)達(dá) 30 多次，監(jiān)督覆蓋率達(dá)95％以上。城市區(qū) “ 五小單位 ” 餐具消毒抽檢合格率由 2024 年的 86％上升到 95％。 幾年來(lái)，我市未發(fā)生重大食物中毒事故。在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門對(duì)城市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部 “ 黑診所 ”開(kāi)展了四次集中行動(dòng)，查處無(wú)證行醫(yī)案件 1829 起，取締非法診所 1300 個(gè)，清理出租承包科室 26 個(gè)、非衛(wèi)生技術(shù)人員 1101 人，對(duì) 9 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和 6 名相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。加大用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，查處違反建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)、健康監(jiān)護(hù)和作業(yè)場(chǎng)所案件 100 余起，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者健康。 四、結(jié)合法治實(shí)踐，推動(dòng)普法依法治理工作不斷創(chuàng)新 在開(kāi)展普法依法治理工作中，我們特別注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，同時(shí)又注重方 法和形式的不斷創(chuàng)新，使普法依法治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。 一是創(chuàng)新性地開(kāi)展法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)。每年都組織參加 消費(fèi)者權(quán)益日、 法制宣傳日、 結(jié)核病日、 國(guó)際無(wú)煙日、 艾滋病宣傳日等宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳展板、圖片、宣傳資料等形式，將法律法規(guī)中有關(guān)日常生活里經(jīng)常遇到的法律 － 7－ 知識(shí)給群眾宣傳講解，受到廣大群眾歡迎。 2024 年，《食品安全法》正式頒布實(shí)施，我們專門制定了《食品安全法學(xué)習(xí)宣傳方案》，組織開(kāi)展《食品安全法》宣傳月活動(dòng)，共發(fā)放食品安全宣傳單 1 萬(wàn)余份，設(shè)立咨詢臺(tái) 48 個(gè)， 展出宣傳欄 16 塊、宣傳橫幅 30 條，接受群眾咨詢 2 萬(wàn)余人次。今年，我們組織了以 “ 防治職業(yè)病，造福勞動(dòng)者，勞動(dòng)者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù) ” 為主題的宣傳周活動(dòng)，全市共出動(dòng)宣傳人員 470人次，出動(dòng)宣傳車輛 143 臺(tái)次，廣播電視報(bào)道 26 次，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng) 39 次，深入企業(yè)宣傳 229 次，發(fā)放宣傳資料 44000 余份，接受群眾咨詢 8820 人次，舉辦培訓(xùn)班 11 場(chǎng)次，培訓(xùn)人員 1350 人。 二是創(chuàng)新性地開(kāi)展從業(yè)人員法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。每年組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療管理法律法規(guī)；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年對(duì)管 轄食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行《傳染病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的專題培訓(xùn)；各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年組織對(duì)游泳場(chǎng)所管理人員、生活飲用水管理單位等公共場(chǎng)所單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高了相關(guān)單位從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識(shí)。 三是創(chuàng)新性地開(kāi)展職業(yè)病防治法電視知識(shí)競(jìng)賽。 2024 年，在《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施七周年之際，圍繞 “ 保護(hù)農(nóng)民工健康是全社會(huì)的共同責(zé)任 ” 這一主題，與洛陽(yáng)市電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了洛陽(yáng)市《職業(yè)病防治法》電視知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。 33 支代表隊(duì) 99 人踴躍報(bào)名參加了比賽，市領(lǐng)導(dǎo)及省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)出席了決賽現(xiàn)場(chǎng)，并 進(jìn)行 － 8－ 了頒獎(jiǎng)，競(jìng)賽活動(dòng)連續(xù)在黃金時(shí)間播出，很好地普及了職業(yè)病防治知識(shí)。 四是創(chuàng)新性地利用媒體普及衛(wèi)生法律法規(guī)。通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)行風(fēng)熱線、開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)議、走進(jìn) “ 政府與百姓 ” 電視專欄和 “ 連心橋 ” 網(wǎng)絡(luò)直播等方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)、建議和訴求，建立起群眾與衛(wèi)生部門良好的溝通渠道，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為提供了最佳平臺(tái)。 五是創(chuàng)新性地組織舉辦醫(yī)苑法制論壇。 2024 年，我局組織舉辦了洛陽(yáng)市第一屆醫(yī)苑法制論壇，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、二級(jí)以 上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及局屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等 50 多個(gè)單位 70 余人參加。各單位高度重視，積極參與， 25 家單位撰寫了論文。論壇共征集論文 40 余篇，內(nèi)容涉及依法治院、依法解決醫(yī)患糾紛、血液安全管理、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法等方面，經(jīng)評(píng)選 18 篇論分別獲得一、二、三等獎(jiǎng)，市中心醫(yī)院等 8 個(gè)單位選送的優(yōu)秀論文進(jìn)行了交流，論壇學(xué)術(shù)氛圍濃厚，獲得圓滿成功。近幾年我局還在《中國(guó)衛(wèi)生法制》、《中國(guó)公共衛(wèi)生管理》等雜志上發(fā)表法制方面論文 10 多篇， 1 人還參加了衛(wèi)生部舉辦的衛(wèi)生法制研討會(huì)并獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。 六是創(chuàng)新性地開(kāi)展依法治院創(chuàng)建活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療 行為，提高依法管理醫(yī)院能力和醫(yī)務(wù)人員法制意識(shí)， 2024 年我局制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動(dòng)的通知》（洛衛(wèi) － 9－ 監(jiān)〔 2024〕 8 號(hào)），制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制建設(shè)工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，在局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展了創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動(dòng)，河科大二附院等 9 家單位被評(píng)為依法治院先進(jìn)單位。市第一中醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院被省衛(wèi)生廳表彰為省依法治院先進(jìn)單位。 五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保普法依法治理工作落到實(shí)處 普法依法治理工作是法制建設(shè)的重要組成部分，按照上級(jí)要求，局黨組將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考 核，將依法治理工作作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，與評(píng)先樹優(yōu)、干部提拔和工作目標(biāo)考核掛鉤，不斷加強(qiáng)普法依法治理工作的監(jiān)督檢查和考核。從 2024年開(kāi)始，我局每年年初制定本法制宣傳教育計(jì)劃，提出具體目標(biāo)和要求。在做好局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持每年一次考核，將考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)單位的重要條件。為保證普法依法治理工作的順利開(kāi)展，各單位在經(jīng)費(fèi)普遍不足的情況下仍實(shí)行重點(diǎn)傾斜，給予重點(diǎn)支持。全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位都能按要求，完成普 法教材征訂工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)普法對(duì)象確保人手一冊(cè)。市衛(wèi)生監(jiān)督中心、疾病控制中心免費(fèi)向用人單位發(fā)放《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)宣傳材料。我局還組織編印了 1萬(wàn)余冊(cè)《洛陽(yáng)市衛(wèi)生局依法依紀(jì)行政工作手冊(cè)》，內(nèi)容包括文明行政、依法行政、依紀(jì)行政。 － 10－ 雖然我局 “ 五五 ” 普法依法治理工作取得了一定成績(jī)，衛(wèi)生系統(tǒng)法制化、規(guī)范化管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但據(jù)上級(jí)要求還有較大差距。我們將以這次檢查驗(yàn)收為契機(jī)，對(duì) “ 五五 ” 普法工作進(jìn)行一次認(rèn)真回顧，著力找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以改進(jìn)，確 保 “ 五五 ” 普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成，同時(shí)為 “ 六五 ” 普法工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 謝謝！ － 11－