【正文】 略估計，至少在 20 種以上。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人 口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口從泛農(nóng)化向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟模式從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)從分散型、手工型、低水平向集約化、機械化、高水平提升的過程。城鎮(zhèn)化是黨中央、國務(wù)院解決 “ 三農(nóng) ” 問題的重大舉措，是新農(nóng)村 建設(shè)的重要內(nèi)容。 城鎮(zhèn)化有四個要點，一是四化并舉，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是公共服務(wù)均等化是它的本質(zhì)內(nèi)容；三是土地制度改革是它的核心因素；四是生態(tài)建設(shè)是 必須要注意的不可獲缺的因素。 城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀 從 1949 年到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本經(jīng)歷了 “ 恢復(fù)發(fā)展 (19491957)、 3 波動調(diào)整 (19581965)、徘徊停滯 (19661978)、持續(xù)發(fā)展 (19791995)和快速發(fā)展 (1996至今 )” 幾個發(fā)展時期。據(jù)相關(guān)資料顯示，“ 我國城市已超過 660個，建制城鎮(zhèn)超過 17000個，城鎮(zhèn)地區(qū)的人口有 ，城市化水平超過 30%。 ”2024 年至 2024 年，城鎮(zhèn)人口由 億增加到 億，城鎮(zhèn)化水平由 % 提高到 %。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達到 30% 的臨界值時，將進入加速發(fā)展階段。 2024 年，中國城鎮(zhèn)化率達到 %，因此，目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體現(xiàn)狀可描述為：（ 1）總體水平滯后；（ 2）目前處于快速發(fā)展階段；（ 3）明顯表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，即東部發(fā)展迅速，中部處于中等水平，西部發(fā)展很慢。因此，在今后一段時期內(nèi)，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，我國城鎮(zhèn)化無論是 “ 量 ” 上還是“ 質(zhì) ” 上都有很大提升空間。 2 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn) 土地等資源的壓力 由于土地資源的不可再生 性及我國國情所決定，加之長期以來土地資源的粗放式利用，加劇了城市發(fā)展用地矛盾；另外，中央出臺的土地嚴(yán)管政策將使城市發(fā)展長期面臨土地要素資源的約束。因此，對我國絕大多數(shù)城市來講，均面臨經(jīng)濟建設(shè)需要占用大量土地與土地資源相對短缺的現(xiàn)實矛盾。城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量超過了自然環(huán)境的凈化能力而引起的。城鎮(zhèn)化的物質(zhì)消費需求使得整個國家的資源環(huán)境基礎(chǔ)面臨越來越大的壓力。 環(huán)境問題 中國經(jīng)濟增 長主要依賴化石能源動力，采取東亞傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，因此隨著中國經(jīng)濟體迅速上升至世界第二大經(jīng)濟體，中國的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。進入 21 世紀(jì)之后，中國對發(fā)展方式進行了深刻反省，接受國際社會的可持續(xù)發(fā)展先進理念，提出用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟增長，采取了一系列節(jié)能減排措施和治理環(huán)境污染。 戶籍問題 城鄉(xiāng)戶籍制度是城鎮(zhèn)化中的一個障礙，但是現(xiàn)在看來也不是完全的和惟一的問題。由于現(xiàn)行的戶籍登記制度還保留了一些對城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟權(quán)力和社會福利的制度保障與限制， 2024 年，中國城鎮(zhèn)化指標(biāo)兩種統(tǒng)計之差約 18%的人口不能完全享有城 市居民所享有的社會福利，因而也是引發(fā)社會廣泛爭議之處。由于沒有全國統(tǒng)一的居民居住證管理制度，因此各地對這 18%的農(nóng)村務(wù)工人 員的社會保障水平存在差異。 農(nóng)民的總體素質(zhì)與農(nóng)民市民化的要求不相適應(yīng) 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是使農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式向市民的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式的徹底轉(zhuǎn)變，是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)化。與之相伴隨的不僅是土地的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民勞動和生活空間的變化）和戶籍身份的變化，更重要的是農(nóng)民自身素質(zhì)和文明程度的全面提升。在城鎮(zhèn)化進程中進入城 鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅面臨著 “ 城鎮(zhèn)居民 ” 和 “ 農(nóng)民待遇 ” 的尷尬，而且其自身的科技文化素質(zhì)、勞動就業(yè)技能、政治思想道德素質(zhì)、生活習(xí)慣和心理等都與城鎮(zhèn)新的環(huán)境和發(fā)展要求不相適應(yīng)，農(nóng)民文化程度普遍偏低。要使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，是一個艱難漫長的過程，也是特別需要予以重視的問題。 就業(yè)與保障的壓力 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加上外來勞動力的擠壓，因此經(jīng)濟發(fā)展難以緩解城鎮(zhèn)居民就業(yè)的壓力。目前城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)困難，成為兩大弱勢群體。目前我國總體上已經(jīng)進入老齡社會，社會保障面廣，而且農(nóng)村保障和城鎮(zhèn)保障水平差距較大。 工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展 我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)比重嚴(yán)重背離，勞動力豐富的比較優(yōu)勢發(fā)揮得并不明顯。我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力就業(yè)較少，再加上戶籍制度等制度安排人為地限制農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動、 向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以盡管工業(yè)增加值大幅增加，而工業(yè)勞動力卻增加不多，工業(yè)化進程并沒有帶來相應(yīng)的農(nóng)民非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地，同時也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè)，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)。綜合衡量，我國城鎮(zhèn)化水平不僅滯后于工業(yè)化，還滯后于非農(nóng)業(yè)化水平。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇 新生代農(nóng)民工的價值觀與生存理念轉(zhuǎn)換 新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識覺醒，要求更高的工資與保障性待遇，不再為沿海地區(qū)低劣的工作付出勞力。與之相比，更愿意在內(nèi)地一般城市選擇較為體面而有保障的工作。當(dāng)前城市 “ 用工荒 ” 的出現(xiàn)是這一邏輯的最好的體現(xiàn)。很多農(nóng)民工會在家鄉(xiāng)附近的縣城買房，在距離縣城較近的大中城市務(wù)工或者經(jīng)商。相比大城市局促的居住與生活空間，在縣城生活則更為舒適。新生代農(nóng)民工的選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了更多的資源，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。 國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè) 長久以來，進城務(wù)工的農(nóng)民雖然為經(jīng)濟增長和城市發(fā)展做出了巨大貢獻，但城鄉(xiāng)戶籍差別所帶來的家庭保障、子女教育和身份歧視等問題制約了他們在城市的發(fā)展，農(nóng)民很難分享國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益，城鄉(xiāng)差距不斷增大。當(dāng)前，國家為了徹底解決這一問題， “ 加 快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。 ”同時，中央將完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。在安排土地利用計劃時支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。以后國家還將鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，著力解決新生代農(nóng)民工問題。 強縣擴權(quán)使縣級政府的發(fā)展空間擴展，自主發(fā)展的動力增強 中央近幾年在推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權(quán) 限，強縣擴權(quán)這項地方性行政體制改革。試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，得到各方的積極回應(yīng)。依據(jù)試點區(qū)的經(jīng)驗，隨著財政體制的 “ 扁平化 ” ，政府的不斷的合理定位職能、精簡機構(gòu)，提高行政機構(gòu)的運作效率，體制改革帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加上縣級政府提供的優(yōu)越條件，推動產(chǎn)業(yè)更加合理地往內(nèi)地聚攏，更多地往中小城鎮(zhèn)布置，進城的農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)附近的城市或城鎮(zhèn)就業(yè)。 其他方面 城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；房地產(chǎn)繼續(xù)成為支柱性、引擎性產(chǎn)業(yè)；超前實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展；促進現(xiàn)代城市公共交通產(chǎn)業(yè)如 城市地鐵、城際快軌鐵路發(fā)展；現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)如高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)如生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；更先進的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、更人性化的公共服務(wù)水平；勞動力要素市場完善促進人工平均成本下降，保持競爭力等等?？偨Y(jié) 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)與機遇是并存的，并不僅僅是只有挑戰(zhàn)或機遇。城鎮(zhèn)化的過程，并不是簡單的城市擴大過程。城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位，從而解決大城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城市化落后于工業(yè)化等問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國農(nóng)業(yè)而 言，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路還十分漫長，要加大對農(nóng)業(yè)的投入，推廣農(nóng)業(yè)高科技，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，也是促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。國家政府應(yīng)該要正確分析我國城鎮(zhèn)化目前面臨的發(fā)展與機遇，合理規(guī)劃城市發(fā)展道路，因地制宜，合理結(jié)合資源優(yōu)勢，從體制上突破創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化進程。