【正文】 關(guān)事項(xiàng)報(bào)告雙向追責(zé)，對(duì)隱瞞不報(bào)的，不得提拔使用，不得列入后備干部人選，并視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分。 四是嚴(yán)把征求意見(jiàn)關(guān)。向縣委報(bào)送擬提拔或調(diào)整人選建議時(shí)，要對(duì)其廉潔自律情況嚴(yán)格把關(guān)，書(shū)面征求紀(jì)檢監(jiān) 察、檢察、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)意見(jiàn) 。涉及非黨干部的，還征求縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見(jiàn) 。涉及公、檢、法、司的，還征求縣委政法委的意見(jiàn) 。涉及雙重管理的干部還書(shū)面征求上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)。確保人選在提名前得到充分醞釀，防止 ? 帶病 ? 干部成為提名人選。 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 第五篇：帶病提拔發(fā)言稿防治 ? 帶病提拔 ? 問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)言稿 延邊州委黨校王順奎 2024 年出版的《黨的建設(shè)辭典》收入了 ? 帶病提拔 ? 這個(gè)詞，其基本解釋?zhuān)?? 干部選拔任用中的不正之風(fēng)，稱(chēng)為 ‘ 帶病上崗 ’ ，是群眾對(duì)一些有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔重用、邊腐邊升等現(xiàn)象的一 種約定俗成的說(shuō)法 ? 。可見(jiàn)， ? 帶病提拔 ? 并不是規(guī)范的學(xué)術(shù)用語(yǔ)和官方的正式用語(yǔ)。 中組部干部監(jiān)督局對(duì) ? 帶病提拔 ? 有這樣的定義。 ? 帶病提拔指干部在提拔前所犯錯(cuò)誤已經(jīng)達(dá)到應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，由于考察時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者未能查清而被提拔任用的情況 ? 、? 干部在工作方法、工作作風(fēng)、個(gè)人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯(cuò)誤，已經(jīng)處理了且實(shí)踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。 ? 對(duì)所謂的 ? 病 ? 也進(jìn)行了邊界界定。 2024 年 3 月，中辦頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行） 》等文件法規(guī)，明確提及 ? 帶病提拔 ? 要進(jìn)行責(zé)任倒查，將 ? 帶病提拔 ? 問(wèn)題納入整頓用人不正之風(fēng)的重點(diǎn)防范之列。 ? 帶病提拔 ? 現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著深刻的社會(huì)歷史背景，這一現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，主要是從 2024 年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 刻轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的尋租空間，加上監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致選人用人方面腐敗問(wèn)題進(jìn)入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國(guó)干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴(yán)重的缺陷和漏洞。 近些年，我們對(duì) ? 帶病提拔 ? 問(wèn)題也進(jìn)行了深入的探索和研究，就目前已經(jīng)有的研究成果看，對(duì) ? 帶病提拔 ? 問(wèn)題的類(lèi)型分類(lèi) 、成因分析、解決對(duì)策也有了不少的研究成果，可資借鑒。 一、 ? 帶病提拔 ? 的類(lèi)型 可以對(duì) ? 帶病提拔 ? 問(wèn)題大體上有如下幾種分類(lèi)：一是按照特點(diǎn)和表現(xiàn)形式看，有五種類(lèi)型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯； 二是按照癥狀有三種類(lèi)型：政績(jī)?cè)旒?、買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私； 三是按照領(lǐng)域分為四種類(lèi)型。人的靈魂有病、伯樂(lè)有病、選人用人機(jī)制有病、權(quán)力有病。 四是按照用人者的目的和主觀能動(dòng)性分為四種類(lèi)型。積極營(yíng)利性、積極非營(yíng)利性、消極非營(yíng)利性、消極營(yíng)利性。 二、 造成 ? 帶病提拔 ? 的原因 制度虛設(shè) 有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設(shè)。選人用人在程序上需要過(guò)四道關(guān)卡 —— 組織部的考 察關(guān)、紀(jì)委的審查關(guān)、常委會(huì)的討論決策、公示期是否有人舉報(bào)，與這四道關(guān)卡相配套的，還有一系列黨紀(jì)法規(guī)：《公務(wù)員 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》 也就是說(shuō)，一個(gè)人如果真有問(wèn)題，很難一路過(guò)關(guān)斬將，認(rèn)真查，不可能不發(fā)現(xiàn)什么，但是帶病提拔的現(xiàn)象仍然存在，就說(shuō) 明這些關(guān)卡和制度存在問(wèn)題，把制度當(dāng)擺設(shè)。 利益驅(qū)動(dòng) 利益團(tuán)體牽涉是造成 ? 帶病提拔 ? 的一個(gè)重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團(tuán)，比如一個(gè)班子中，其他幾個(gè)人都是我推薦的，以后做決策的時(shí)候就好辦，不容易出現(xiàn)其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來(lái)，其目的是 ? 營(yíng)利性 ? 的，帶病提拔的目的是維護(hù)利益集團(tuán)利益、維護(hù)所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。 用人失察 一些違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部有較強(qiáng)的隱蔽性，對(duì)他們的問(wèn)題難以摸清，如果我們沒(méi)有能夠深入考察，在任前考察 這個(gè)環(huán)節(jié)松一口氣，就會(huì)造成用人失察，使得一些擁有較強(qiáng)自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。 對(duì) ? 一把手 ? 意志的監(jiān)督缺位 一把手的態(tài)度在選人用人方面是 ? 總開(kāi)關(guān) ? 。一把手在選人用人問(wèn)題上容易一個(gè)人說(shuō)了算，人們往往埋怨組織部和紀(jì)委在帶病提拔問(wèn)題上不作為，但是有些時(shí)候，的確不是這兩個(gè)部門(mén)能夠 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 決定的。所以有 ? 組織部、紀(jì)委忙活大半天，不如書(shū)記說(shuō)句話(huà) ?的說(shuō)法。因此也有人說(shuō) ? 帶病提拔，看似要過(guò)很多關(guān)，其實(shí)只要過(guò)一關(guān) —— 一把手的關(guān) ? 對(duì)一把手的監(jiān)督，尤其是人事權(quán)的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、 不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問(wèn)題。也就容易造成組織部門(mén)考察關(guān)未過(guò)，而提拔者仍然能夠被提拔的現(xiàn)象。河南 XX縣區(qū)委常委班子召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。 XX 縣區(qū)縣委書(shū)記王新軍跟記者說(shuō)： ? 入黨 31 年以來(lái)，這是我參加過(guò)的最有辣味的民主生活會(huì)。我干縣區(qū)委書(shū)記十幾年了，從來(lái)都是我批評(píng)別人，這次也嘗到了被別人批評(píng)的滋味。 ? 連批評(píng)都沒(méi)有，更談不上監(jiān)督了，這說(shuō)明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。 帶病提拔是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，也是直接影響干部隊(duì)伍素質(zhì)好壞，影響黨委政府公信力的問(wèn)題，需要通過(guò)干部人事制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督、約束一把手權(quán)力等幾個(gè) 方面進(jìn)行改進(jìn)。 三、預(yù)防 ? 帶病提拔 ? 的對(duì)策： 形成有效的監(jiān)管制度體系 —— 事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查 健全機(jī)制。一時(shí)推薦署名制，在干部推薦過(guò)程中采取實(shí)名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認(rèn)可的好干部，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，舉薦人承擔(dān)連帶責(zé)任。也可以避免一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要追究責(zé)任時(shí)候，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，沒(méi)有人負(fù)責(zé)。二是考察責(zé)任 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 制，在實(shí)施考察中，實(shí)行誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，如果考察結(jié)果失真失實(shí)，追究考察組責(zé)任。三是責(zé)任倒查，對(duì)整個(gè)選人流程進(jìn)行倒查，追究責(zé)任人責(zé)任。 2024 以來(lái)，延 邊州結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持任前預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。 加強(qiáng)監(jiān)督，形成合力 一方面需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級(jí)人大，紀(jì)檢，上級(jí)黨委的監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對(duì) ? 帶病提拔 ? 起到未雨綢繆和亡羊補(bǔ)牢的作用。 改革權(quán)力配置機(jī)制 選人用人、包括職務(wù)犯罪，高發(fā)人群是 ? 一把手 ? ，一個(gè)人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀(jì)行為。因此要對(duì)權(quán)力配置機(jī)制進(jìn)行改革， 進(jìn)行機(jī)制制度的探索，采取 ? 副職分管，正職監(jiān)管 ? ，分解一把手的權(quán)力和責(zé)任，限制權(quán)力邊界、劃分責(zé)任紅線(xiàn)，推行一把手不直接分管人財(cái)物，加強(qiáng)副職議事決策的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。