【正文】 關事項報告雙向追責，對隱瞞不報的，不得提拔使用，不得列入后備干部人選，并視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或紀律處分。 四是嚴把征求意見關。向縣委報送擬提拔或調整人選建議時，要對其廉潔自律情況嚴格把關，書面征求紀檢監(jiān) 察、檢察、審計、計生等部門意見 。涉及非黨干部的，還征求縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見 。涉及公、檢、法、司的，還征求縣委政法委的意見 。涉及雙重管理的干部還書面征求上級部門的意見。確保人選在提名前得到充分醞釀，防止 ? 帶病 ? 干部成為提名人選。 第 22 頁 共 26 頁 第五篇：帶病提拔發(fā)言稿防治 ? 帶病提拔 ? 問題經驗研究發(fā)言稿 延邊州委黨校王順奎 2024 年出版的《黨的建設辭典》收入了 ? 帶病提拔 ? 這個詞，其基本解釋： ? 干部選拔任用中的不正之風，稱為 ‘ 帶病上崗 ’ ，是群眾對一些有腐敗行為的領導干部得到提拔重用、邊腐邊升等現(xiàn)象的一 種約定俗成的說法 ? 。可見， ? 帶病提拔 ? 并不是規(guī)范的學術用語和官方的正式用語。 中組部干部監(jiān)督局對 ? 帶病提拔 ? 有這樣的定義。 ? 帶病提拔指干部在提拔前所犯錯誤已經達到應給予黨紀政紀處分的程度，由于考察時沒有被發(fā)現(xiàn)或者未能查清而被提拔任用的情況 ? 、? 干部在工作方法、工作作風、個人修養(yǎng)等方面有些缺陷或者不足及犯了錯誤，已經處理了且實踐證明也確是改正了的，這兩種情況被提拔的，不屬于帶病提拔。 ? 對所謂的 ? 病 ? 也進行了邊界界定。 2024 年 3 月，中辦頒布的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行） 》等文件法規(guī)，明確提及 ? 帶病提拔 ? 要進行責任倒查，將 ? 帶病提拔 ? 問題納入整頓用人不正之風的重點防范之列。 ? 帶病提拔 ? 現(xiàn)象的產生，有著深刻的社會歷史背景，這一現(xiàn)象引起廣泛關注，主要是從 2024 年以后，市場經濟體制的深 第 23 頁 共 26 頁 刻轉型，體制機制轉變帶來的尋租空間，加上監(jiān)督機制的不健全，導致選人用人方面腐敗問題進入高發(fā)狀態(tài)，暴露出我國干部人事制度在一些方面和環(huán)節(jié)上存在著較為嚴重的缺陷和漏洞。 近些年，我們對 ? 帶病提拔 ? 問題也進行了深入的探索和研究，就目前已經有的研究成果看，對 ? 帶病提拔 ? 問題的類型分類 、成因分析、解決對策也有了不少的研究成果，可資借鑒。 一、 ? 帶病提拔 ? 的類型 可以對 ? 帶病提拔 ? 問題大體上有如下幾種分類：一是按照特點和表現(xiàn)形式看，有五種類型：藏而不露、露而難定、露而不究、違規(guī)操作、明知故犯； 二是按照癥狀有三種類型：政績造假、買官賣官、以權謀私； 三是按照領域分為四種類型。人的靈魂有病、伯樂有病、選人用人機制有病、權力有病。 四是按照用人者的目的和主觀能動性分為四種類型。積極營利性、積極非營利性、消極非營利性、消極營利性。 二、 造成 ? 帶病提拔 ? 的原因 制度虛設 有制度，但是缺乏執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位，使得制度形同擺設。選人用人在程序上需要過四道關卡 —— 組織部的考 察關、紀委的審查關、常委會的討論決策、公示期是否有人舉報，與這四道關卡相配套的，還有一系列黨紀法規(guī)：《公務員 第 24 頁 共 26 頁 法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》 也就是說，一個人如果真有問題，很難一路過關斬將，認真查，不可能不發(fā)現(xiàn)什么，但是帶病提拔的現(xiàn)象仍然存在，就說 明這些關卡和制度存在問題，把制度當擺設。 利益驅動 利益團體牽涉是造成 ? 帶病提拔 ? 的一個重要成因。選人用人的目的在于形成利益集團，比如一個班子中，其他幾個人都是我推薦的，以后做決策的時候就好辦，不容易出現(xiàn)其他的聲音，所以在選人用人上，首先是要保證自己人上來，其目的是 ? 營利性 ? 的，帶病提拔的目的是維護利益集團利益、維護所謂的圈子人脈，甚至是直接的利益交換。 用人失察 一些違規(guī)違紀的領導干部有較強的隱蔽性，對他們的問題難以摸清，如果我們沒有能夠深入考察，在任前考察 這個環(huán)節(jié)松一口氣，就會造成用人失察，使得一些擁有較強自我偽裝能力的人，欺瞞組織，帶病上崗。 對 ? 一把手 ? 意志的監(jiān)督缺位 一把手的態(tài)度在選人用人方面是 ? 總開關 ? 。一把手在選人用人問題上容易一個人說了算，人們往往埋怨組織部和紀委在帶病提拔問題上不作為，但是有些時候，的確不是這兩個部門能夠 第 25 頁 共 26 頁 決定的。所以有 ? 組織部、紀委忙活大半天，不如書記說句話 ?的說法。因此也有人說 ? 帶病提拔，看似要過很多關，其實只要過一關 —— 一把手的關 ? 對一把手的監(jiān)督，尤其是人事權的監(jiān)督比較薄弱，存在不能監(jiān)督、 不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不去監(jiān)督的問題。也就容易造成組織部門考察關未過，而提拔者仍然能夠被提拔的現(xiàn)象。河南 XX縣區(qū)委常委班子召開專題民主生活會。 XX 縣區(qū)縣委書記王新軍跟記者說： ? 入黨 31 年以來，這是我參加過的最有辣味的民主生活會。我干縣區(qū)委書記十幾年了，從來都是我批評別人，這次也嘗到了被別人批評的滋味。 ? 連批評都沒有，更談不上監(jiān)督了，這說明一些崗位的監(jiān)督比較薄弱。 帶病提拔是社會關注的問題，也是直接影響干部隊伍素質好壞，影響黨委政府公信力的問題，需要通過干部人事制度改革、加強監(jiān)督、約束一把手權力等幾個 方面進行改進。 三、預防 ? 帶病提拔 ? 的對策： 形成有效的監(jiān)管制度體系 —— 事前考察、事中監(jiān)管、事后倒查 健全機制。一時推薦署名制，在干部推薦過程中采取實名推薦，確保推薦人真正推薦出組織需要、群眾認可的好干部，一旦出現(xiàn)問題，舉薦人承擔連帶責任。也可以避免一旦出現(xiàn)問題，要追究責任時候，發(fā)現(xiàn)都是集體決策，沒有人負責。二是考察責任 第 26 頁 共 26 頁 制，在實施考察中，實行誰考察誰負責，如果考察結果失真失實，追究考察組責任。三是責任倒查，對整個選人流程進行倒查，追究責任人責任。 2024 以來，延 邊州結合工作實際，堅持任前預審，實現(xiàn)了對全州干部選任監(jiān)督全覆蓋，提高干部選任水平。 加強監(jiān)督，形成合力 一方面需要加強內部監(jiān)督，不斷加強行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，同級人大，紀檢，上級黨委的監(jiān)督，同時要加強社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，使監(jiān)督真正形成合力，真正對 ? 帶病提拔 ? 起到未雨綢繆和亡羊補牢的作用。 改革權力配置機制 選人用人、包括職務犯罪，高發(fā)人群是 ? 一把手 ? ，一個人掌握的資源越多，并且在監(jiān)督不力的情況下，就越容易發(fā)生帶病提拔等違規(guī)違紀行為。因此要對權力配置機制進行改革， 進行機制制度的探索，采取 ? 副職分管，正職監(jiān)管 ? ，分解一把手的權力和責任，限制權力邊界、劃分責任紅線，推行一把手不直接分管人財物，加強副職議事決策的權重，實現(xiàn)對重要人事安排，重要干部任免，集體研究，民主決策。