對減輕農(nóng)民負擔(dān)問題的深層次思考-資料下載頁
2025-09-14 02:19本頁面
【正文】 設(shè)應(yīng)屬政府向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這些均為政府職責(zé)范圍的 “ 份內(nèi)之事 ” ，卻通過 “ 三提五統(tǒng) ” 的法定方式由農(nóng)民負擔(dān)。而在 “ 三提五統(tǒng) ” 的實際征收過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自提高農(nóng)民人均收入基數(shù)，使法定的“ 不超過 5%” 形同虛設(shè)。 再次，從農(nóng)民 “ 兩工 ” 和教育集資來看，農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工實質(zhì)上是在農(nóng)民繳納了 法定稅費之外對農(nóng)民勞動的強制無償占有和使用，與家庭承包制、社會主義市場經(jīng)濟原則和按勞分配原則是相對立的。現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力龐大并不能成為強制無償占有農(nóng)民勞動力的理由。國家在組織大規(guī)模的道路交通、農(nóng)田水利等基本建設(shè)時，應(yīng)引入市場機制，貫徹按勞分配原則，堅 第 11 頁 共 12 頁 持自愿有償使用農(nóng)民勞動力，這既有利于農(nóng)民增收，又體現(xiàn)了國家對農(nóng)民勞動付出的尊重?？梢?，法定的農(nóng)民 “ 兩工 ” 已喪失其合法存在的理由。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借 “ 兩工 ” 合法之名搞 “ 以資代勞 ” ，強行向農(nóng)民攤派收費，加重農(nóng)民負擔(dān)；義務(wù)教育的主要責(zé)任在政府，可在農(nóng)村農(nóng)民卻被迫 “ 越俎 代庖 ” 代替政府掏錢辦教育，除前述農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的日常經(jīng)費開支從 “ 三提五統(tǒng) ”中解決外，農(nóng)村中小學(xué)危房改造、改建擴建等基建設(shè)資則主要靠向農(nóng)民集資和 “ 希望工程 ” 捐款，政府基本上成了 “ 甩手掌柜 ” 。《義務(wù)教育法》所規(guī)定的教育集資、捐款助學(xué)就成為基層政府加重農(nóng)民負擔(dān)的合法借口，明文規(guī)定是 “ 自愿 ” ，可農(nóng)民不敢不自愿?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費制度是在計劃經(jīng)濟體制和思維模式下形成和制定的，與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)、與統(tǒng)一公正公平的稅負原則不相適應(yīng)，與國際慣例不相適應(yīng)。因此，在政策設(shè)計和制度安排上必須著眼于全局進行通盤考慮，對我國傳 統(tǒng)稅制進行根本性變革。首先，在農(nóng)業(yè)稅制度改革上，應(yīng)采取國際上通行的做法，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，將其分別并入相應(yīng)的增值稅和所得稅之中，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅權(quán)利與義務(wù)，使農(nóng)民在納稅上享受應(yīng)該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民獲得大體平等的公共服務(wù)。其次，取消不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的稅外負擔(dān)。 “ 鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 實質(zhì)上是人民公社時期舊體制的產(chǎn)物，屬于集體資金，它不應(yīng)該在稅費改革 第 12 頁 共 12 頁 中并入 “ 正稅 ” 之內(nèi)，成為 “ 名正言順 ” 的財政資金，而應(yīng)完全取消； “ 村提留 ” 屬于村集體所有的資金，也不應(yīng)并入 “ 正稅 ”之中，應(yīng)該在村民自治的框架下由村民民主決策予以解決；農(nóng)民“ 兩工 ” 是計劃經(jīng)濟時期大搞群眾運動和集體生產(chǎn)的產(chǎn)物，應(yīng)該堅決取消；至于教育集資等一切攤派、收費、集資都應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)予以取消。必須再次確立 “ 除征稅之外，政府不得收取任何費用 ” 和“ 不經(jīng)人大批準、政府不得征稅 ” 的最高原則。 【參考文獻】 [2]侯石安 .國家與農(nóng)民 “ 取 ” 與 “ 予 ” 的關(guān)系研究 .《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 [j] [3]雷寧志 .理論偏差 —— 農(nóng)民負擔(dān)根源探析 .《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 [j]. [4]黃廣明 .李思德 .鄉(xiāng)黨委書記含淚上書 .國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)動情批復(fù) [n].南方周末 2024 [5]張英紅 .二元戶籍制：半個世紀的 “ 城鄉(xiāng)冷戰(zhàn) ”. 《城鄉(xiāng)建設(shè)》 [j]. [6]李嵐清 .新形勢下的積極財政政策和公共財政改革 .《經(jīng)濟日報》 [n]， [7]馮海發(fā) .關(guān)于我國農(nóng)業(yè)稅制度改革的思考 .《中國農(nóng)村經(jīng)濟》 [j].
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