【正文】 得到保障；有的單位專職消防隊(duì)伍管理力量薄弱，日常管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，多頭管理、松散管理的問(wèn)題比較突出，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 政府專職消防隊(duì)體制編制不明確，建設(shè)規(guī)范也不具體，專職隊(duì)員身份也不明確，在這種情況下直接照搬現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式 第 24 頁(yè) 共 29 頁(yè) 肯定行不通。政府專職消防隊(duì)伍應(yīng)該怎么建，建成什么樣沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體的工作都是摸著石頭過(guò)河，憑想象和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，工作存在盲目性，隊(duì)伍建設(shè)亟待規(guī)范。從隊(duì)員能力素質(zhì)上看，專職消防隊(duì)員在入隊(duì)之前，每個(gè)人受教育程度、身體素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)都有很大差別。 短期的崗前培訓(xùn)也只能是使隊(duì)員了解基本的消防工作要求，并不使讓每個(gè)隊(duì)員的自身素質(zhì)都能滿足消防工作的實(shí)際要求。政府專職消防隊(duì)員普遍軍事素質(zhì)差，管理難 度大。征招的政府專職消防隊(duì)員，大部分沒(méi)有當(dāng)過(guò)兵，他們無(wú)論在軍事素質(zhì)還是政治素質(zhì)方面都還存在一定的差距，特別是服從服務(wù)意識(shí)差，缺乏雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。 由于征招的部分政府專職消防隊(duì)員入隊(duì)前缺乏必要的鍛煉，身體素質(zhì)差，吃苦精神不強(qiáng)，適應(yīng)不了消防隊(duì)的值班備勤，心理負(fù)擔(dān)和壓力較重。隊(duì)員的整體職業(yè)素質(zhì)較低，又缺少必要的專業(yè)培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致了政府專職消防隊(duì)整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。 （四）隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，保障機(jī)制不完善 雖說(shuō)各級(jí)政府都出臺(tái)了文件加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)的工作，對(duì)政府專職隊(duì)的建設(shè)、資金 、人員待遇等問(wèn)題提出了意見(jiàn)。但具體到最基層，與設(shè)想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還有一定差距，消防經(jīng)費(fèi)常常不能及時(shí)到位，或者經(jīng)費(fèi)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，或者按規(guī)定逐年增加的專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以完全落實(shí)。政府專職消防隊(duì)營(yíng)房建設(shè)差 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 距較大，很多專職消防隊(duì)營(yíng)房不能滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備需求，同時(shí)政府專職消防隊(duì)還普遍存在車輛器材落后，個(gè)人防護(hù)裝備缺乏，特種消防器材裝備少的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，更重要的是無(wú)法滿足日益繁重復(fù)雜的滅火作戰(zhàn)需要， “ 向裝備要戰(zhàn)斗力 ” 更是無(wú)從談起。很多政府專職消防隊(duì)只注重落實(shí)了政府專職消防隊(duì)員的基本工資待遇和人頭經(jīng) 費(fèi)爭(zhēng)取，卻忽略了頂層設(shè)計(jì)量化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立工資水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步 “ 動(dòng)態(tài) ” 增長(zhǎng)的機(jī)制， “ 同工不同酬 ” 差異明顯，休息休假權(quán)益難保障，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、入黨入團(tuán)、傷殘撫恤、離崗安置機(jī)制不健全等等，導(dǎo)致了政府專職隊(duì)職業(yè)吸引力不強(qiáng)，人員流失現(xiàn)象較為普遍，隊(duì)員普遍缺乏歸屬感，加劇了 “ 特殊崗位招不來(lái)、普通崗位留不住、滅火救援戰(zhàn)斗力不強(qiáng) ” 這一被動(dòng)局面的形成。 二、分析問(wèn)題形成的原因 （一）隊(duì)員身份不明確，待遇偏低盡管各地政府財(cái)政都加大了對(duì)專職消防員的支持和保障力度，但不同地區(qū)待遇差距較大，同一個(gè)市的不同區(qū)縣 待遇也不同。專職消防員與現(xiàn)役官兵一樣的工作，但同工不同酬，差距很明顯，另外消防工作的特點(diǎn)，平時(shí)訓(xùn)練多，滅火救援風(fēng)險(xiǎn)大，年齡大了就無(wú)法勝任，不可能一直干到退休，到了年齡就要離開(kāi)工作崗位，而且沒(méi)有任何政策保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。政府專職消防隊(duì)隊(duì)員思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部隊(duì)又非軍人；同是專職隊(duì)員，經(jīng)濟(jì)收入不同； 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 公益性崗位定位模糊，再就業(yè)壓力大；致使大部分隊(duì)員認(rèn)為自己是臨時(shí)打工人員，在單位沒(méi)有歸屬感，對(duì)事業(yè)沒(méi)有追求欲望。 （二）管理制度不健全 政府專職消防隊(duì)的出現(xiàn)就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)役消防 力量的不足，它的出現(xiàn)在最初只是應(yīng)急之策，因而缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳蠈又贫仍O(shè)計(jì)。 在政府專職消防隊(duì)機(jī)構(gòu)屬性、人員身份、待遇保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、人員進(jìn)出機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)懲、管理培訓(xùn)、執(zhí)勤模式、職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等都缺少科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 各地在實(shí)際工作中只能是參照現(xiàn)役消防隊(duì)模式，管理一刀切、簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象非常普遍。 （三）后勤保障不完善 在政府專職消防隊(duì)的職業(yè)化發(fā)展道路上，沒(méi)有健全的綜合保障機(jī)制做后盾，既難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也難以提升當(dāng)前戰(zhàn)斗力水平。由于頂層設(shè)計(jì)上考慮不全，導(dǎo)致保障機(jī)制存在 “ 先天性缺陷 ” ，目前地方政府只是按照人員總數(shù)核發(fā)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)主要是工資、伙食、服裝等，隊(duì)員在簽訂合同和繳納的五險(xiǎn)一金時(shí)，按照企業(yè)類別執(zhí)行，隊(duì)員能拿到手的工資與期望值差距較大，而且隊(duì)員流動(dòng)性較強(qiáng)造成單位繳納的 “ 五險(xiǎn)一金 ” 大量擱置沉淀在社保機(jī)構(gòu)成為無(wú)頭賬目，造成很大浪費(fèi)。在專職隊(duì)員轉(zhuǎn)崗安置方面，缺少相應(yīng)機(jī)制，與駐地人勞部門溝通交流相對(duì)較少，導(dǎo)致專 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 職隊(duì)員在年齡達(dá)到一定程度，不再適應(yīng)滅火救援一線工作時(shí)很難得到安置。 三、推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策 （一）完善頂層制度設(shè)計(jì) 從法律法規(guī)層面 明確隊(duì)伍性質(zhì)、隊(duì)員編制性質(zhì)、隊(duì)伍管理規(guī)定、隊(duì)員工資待遇、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員招錄程序、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等方面的具體內(nèi)容，要建立區(qū)別于軍事化管理的職業(yè)化模式，使政府專職消防隊(duì)建設(shè)有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。 （二）提高隊(duì)員福利待遇經(jīng)濟(jì)收入是政府專職隊(duì)員最為關(guān)心的問(wèn)題，也是影響隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。消防作為一個(gè)特種行業(yè)，職業(yè)危險(xiǎn)性大、工作強(qiáng)度大，專職消防員的收入應(yīng)以特種行業(yè)來(lái)確實(shí)，其收入水平要明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑瑢?shí)現(xiàn)隊(duì)員的工資水平與其職業(yè)的特殊性相匹配。除了提高隊(duì)員的工資水平，還要提升隊(duì) 員的政治待遇，健全隊(duì)員的入黨，評(píng)優(yōu)評(píng)先、立功受獎(jiǎng)、因公受傷死亡的保障機(jī)制。 （三）優(yōu)化車輛裝備水平。 在消防車輛及器材配備上，政府專職消防隊(duì)在數(shù)量和質(zhì)量上明顯落后于現(xiàn)役消防隊(duì)，很多車輛性能不容樂(lè)觀，保修頻率較高，部分車輛接近報(bào)廢年限。器材配備方面，執(zhí)勤器材老舊缺，個(gè)人防護(hù)裝備更新不及時(shí)，達(dá)不到個(gè)人防護(hù)要求，無(wú)法滿足滅火救援 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 的需要。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)車輛和器材配備，以滿足日常滅火救援的需求。 （四）創(chuàng)新管理模式 在對(duì)專職隊(duì)的管理中，管理人員普遍不愿管、不會(huì)管的現(xiàn) 象，管理人員把專職消防隊(duì)員和現(xiàn)役士兵一樣管理，而隊(duì)員則對(duì)這種管理模式明顯不適應(yīng)。因此我們應(yīng)結(jié)合專職隊(duì)人員實(shí)際，創(chuàng)新管理手段和方式，建立一種有別于現(xiàn)役士兵管理的職業(yè)化管理模式，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。專職消防隊(duì)員可執(zhí)行不定時(shí)工作制度或輪班制，保證休息時(shí)間。在工作中實(shí)施定崗定編、按崗定酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)同工不同酬，同酬不同工的現(xiàn)象。同時(shí)實(shí)施崗位等級(jí)制度，有效拓展個(gè)人發(fā)展空間。同一崗位分為若干等級(jí)，定期根據(jù)專職消防員在上一等級(jí)的考核情況確定是否晉級(jí)，以此提高隊(duì)員的工作積極性。 （五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練 在滅火和搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中，對(duì)于現(xiàn)役消防官兵和政府專職隊(duì)員的要求是一樣的。要完善專職隊(duì)員崗前培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮崗前培訓(xùn)的目的，使專職隊(duì)員通過(guò)崗前培訓(xùn)基本適應(yīng)消防實(shí)戰(zhàn)要求。在平時(shí)日常工作中，政府專職隊(duì)員也要與現(xiàn)役消防官兵統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，在每年下發(fā)訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)專職消防隊(duì)提出明確要求，定期組織考核和檢查，做到同布置、同檢查、同考核，切實(shí)增強(qiáng)政府 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 專職隊(duì)職業(yè)化水平和戰(zhàn)斗力。