【正文】 以從深圳和上海改革的成效得以說明。 深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在 1987 年 7 月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司，主要負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及運營，成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入， 1992 年 9月 XX 市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會，一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室，作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu)，專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索，目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會（下設(shè)國資辦） ——— 市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 ——— 企業(yè)群 ” 三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后，該市采取了許多行之有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進(jìn)行分類定級 。按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法 。實行企業(yè)無行政主管部門制度 。向國有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派 產(chǎn)權(quán)代表，參與企業(yè)重大問題決策，監(jiān)管國有資產(chǎn)運營，率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)管理，加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管等。到目前為止，已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司 第 26 頁 共 31 頁 條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章，尤其是 1995 年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善，為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ)，取得顯著的效果。截止 1998 年底， XX 市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為 3477億元，自 1980 年以來每年遞增 53%， 1998 年 實現(xiàn)利潤 51 億元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。 XX省 1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后，到 1995 年底，先后將 33 家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公司，并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來，把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進(jìn)行，將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一，并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。 XX 省通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐，實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面，以控股公司的產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶 ，組建了一大批企業(yè)集團(tuán)，實際專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展社會化大生產(chǎn) 。另一方面，通過退城進(jìn)郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張，城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展 。再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股，一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司，增強了凝聚力和約束力，培育和發(fā) 第 27 頁 共 31 頁 展了行業(yè)優(yōu)勢。上海紡織控股集團(tuán)公司組建后，對市區(qū)工廠進(jìn)行調(diào)整和土地置換， 新辦第三產(chǎn)業(yè) 1200 多個，合資企業(yè) 240 個，改組有限責(zé)任公司 14 個，股份有限公司 4 個，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 196 家，撤銷 138家，原所屬國有企業(yè)由 320 家減少到 180 家，妥善分流下崗的17 萬人，控股公司由原 55 萬人減少到 38 萬人，繼招收 18 名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng) ” 之后，又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺 ” 、 “ 巴嫂（巴士） ” 、地嫂（地鐵） ” 等服務(wù)行業(yè)，為上海減員增效戰(zhàn)略的實施，提供了成功的范例。 三、加強對企業(yè)的監(jiān)督，堅持改革與加強管理相結(jié)合 當(dāng)前在認(rèn)識上有個誤區(qū)，似乎體制改革了，就一通百通，一順百順，企業(yè)效益自然會提高，這種看法是片面的。光講改革，不講管理，改革是無法成功的，改革的目標(biāo)也無法實 現(xiàn)。事實上，當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化，管理混亂，損失嚴(yán)重，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示， 80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言，在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的損失中，決策失誤千萬的損失比重較大，當(dāng)中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證，盲目性較大，結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線，投資鏈條長，結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項，盲目對外擔(dān)保，出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。值得一提的是，在中外合資合作企業(yè)中， 第 28 頁 共 31 頁 由于外商資金不到位，有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后， 以合資、合作企業(yè)的名義借款（或擔(dān)保）作為外商投入資金，結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來，這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題，也有管理問題，但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制，使企業(yè)廠長（經(jīng)理）感到有壓力?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來，經(jīng)營好了沒有得到實惠，經(jīng)營差了也不負(fù)責(zé)任，出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉，這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官，這樣的一種機制打擊了先進(jìn)，保護(hù)了落后，也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認(rèn)為，加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針，內(nèi)部管理主要是提高管理水平，建立內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效，因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算，你要么堅持原則看飯碗，要么保飯碗說假話。因此，加強政府對企業(yè)管理尤其重要，但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳，不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法，而應(yīng)該用政策進(jìn)行規(guī)范，用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。最近幾年 XX 市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先，該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責(zé)任審計條件》，加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督，客觀、公正地評價其經(jīng)營 業(yè)績，保障了國有資產(chǎn)的安全與增值 。其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法，財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議，了解企業(yè) 第 29 頁 共 31 頁 運作的全過程，而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況，真正達(dá)到監(jiān)督的目的。 XX 市加強企業(yè)管理、監(jiān)督，企業(yè)效益不斷提高，即使遭受金融風(fēng)波和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴(yán)重， 1998 年度仍然實現(xiàn)利潤比 1997 年度上升。事實說明，只要堅持改革與管理相結(jié)合，企業(yè)不但可以走出困境，而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。 四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針 國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題，情況非常復(fù)雜，當(dāng)前要注意防 止和克服以下幾種傾向。 一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度，不顧客觀實際，搞指令性計劃，要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說，改制有個計劃是對的，但計劃應(yīng)該實事求是，要因地制宜，不能強求一致，要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了，也是換湯不換藥。 二是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式，趕時髦，為組建企業(yè)集團(tuán)搞拉郎配 。改變主管廳（局）為公司，把牌子一換，結(jié)果機構(gòu)沒變，管理方法沒變，職能也沒改變 。組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù)，而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革，不但起 不到應(yīng)有的作用，反而勞民傷財。 三是改制應(yīng)采取多種形式。現(xiàn)在有一種誤解，似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營 ” ，搞員工持股 。一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對，把本地好企業(yè)全賣光，似乎 第 30 頁 共 31 頁 賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機化公為私，最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團(tuán)改制中化公為私問題進(jìn)行指示，提出這種改制 ” 問題很多，父職子繼，把國有企業(yè)變成家族企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，吸取教訓(xùn)。 四是要正確認(rèn)識國有經(jīng)濟?，F(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都?xì)w結(jié)到所有制問題，有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性，這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣，關(guān)鍵是如何去揚長避短。就西方發(fā)達(dá)的資本主 義國家而言，他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營，他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn)，為什么能夠兢兢業(yè)業(yè)，盡智竭力呢。其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機制。企業(yè)家是一種資本化的商品，一旦經(jīng)營失敗，不但資本家要跳樓，企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗，是值得我們吸取的。 對于我國的國有企業(yè)而言，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，隨著國有資 產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機制的形成，我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。 2024 本經(jīng)學(xué)員： 第 31 頁 共 31 頁 學(xué)號： 334 孟令清