【正文】 農(nóng)村，或是在計劃經(jīng)濟(jì)陳舊思維的束縛下，強(qiáng)行推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村成為千村一面的新村。避免走入誤區(qū)的方法： 一是要明確中國農(nóng)村在中國走向城市化過程中的發(fā)展定位和功能預(yù)置。在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，中央提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，其目的不是要永久地將農(nóng)民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠分享中國現(xiàn)代化的成果，不至于形成中國城鄉(xiāng)發(fā)展的斷層。必須明確那種認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化結(jié)果是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因而沒有必要將資源配置向農(nóng)村傾斜 ，而是要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村消亡創(chuàng)造條件的 “ 農(nóng)村消亡論 ” ，以及將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉、靜態(tài)中，脫離城鎮(zhèn)化的自我發(fā)展的建設(shè)過程的觀點(diǎn)都是不合時宜的。 二是新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，在充分調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的農(nóng)村分類、分階段進(jìn)行。要真正從解決農(nóng)民關(guān)心的問題、從解決新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題入手，制定切實(shí)可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。 三是新農(nóng)村建設(shè)必須建立在城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，并且雙向互動的基礎(chǔ)上。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中，不僅要注重物質(zhì)層面的反哺，更要注重知識、科技和 文化層面的反哺。要從 “ 全營養(yǎng) ” 的角度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支援，通過城鄉(xiāng)土地整合、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)民工教育體制創(chuàng)新、農(nóng)村信息化建設(shè)等工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)民自由流動創(chuàng)造條件。 四是在新農(nóng)村建設(shè)中，要注重對中國農(nóng)村的具有獨(dú)特價值的民族化、本土化資源加以保護(hù)和發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，要同時啟動中國農(nóng)村、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)的立法和研究工作，通過有關(guān)法律和制度來實(shí)現(xiàn)對中國農(nóng)村文化的保護(hù)和發(fā)展。 第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè) 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考和建議 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，為應(yīng)對全球金融危機(jī)影響，中央提出 “ 四萬億 ” 擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)就達(dá) “ 一萬億 ”左右。如何更好地全面開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的需要，是當(dāng)前和今后一個時期需要認(rèn)真研究解決的重要課題。 一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的主要問題 （一）項(xiàng)目調(diào)查研究欠深入，影響決策，資金投入結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化 新農(nóng)村建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究，由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，投資效果不理想情況。如農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)補(bǔ)助政策采用 “ 一刀切 ” ，經(jīng)濟(jì)條件好的村，新建的醫(yī)療站像一棟棟別墅，而邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，醫(yī)療站只是利用原來村落里的房屋裝修一下而已，并且由于交通相對不便，醫(yī)生都不愿意來上班坐診，醫(yī)療站只是一個擺設(shè)。同時，在投入結(jié)構(gòu)上也不盡合理。如重視水利建設(shè)的投入，輕視了對公路、人畜飲水、沼氣、電網(wǎng)等的投入。 （二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃變化頻繁，設(shè)計方案不夠合理，投資績效需進(jìn)一步提高 鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃由于領(lǐng)導(dǎo) 的調(diào)整，規(guī)劃也隨領(lǐng)導(dǎo)喜好而變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的隨意性較大，投資效果不理想。如有些農(nóng)村菜市場改造，原規(guī)劃中的菜市場用地沒有得到有效控制，被企業(yè)占用，菜市場改造只能原拆原建，規(guī)模依舊偏小，交通依舊堵塞、擁擠。不但不能適應(yīng)社會發(fā)展和日益 增長的群眾需求的問題，而且將來又要改造重建，浪費(fèi)建設(shè)資金和社會資源。設(shè)計、方案不夠合理，出現(xiàn)損失浪費(fèi)，有的還存在安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，其投資額和投資規(guī)模往往偏小，建設(shè)地點(diǎn)高低不平，設(shè)計單位不夠重視，也不進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、測量、地質(zhì)勘察。所以，建設(shè)方案、圖紙?jiān)O(shè)計顯得有點(diǎn)馬虎，出現(xiàn)方案不合理，投資浪費(fèi)現(xiàn)象。如有的村級菜市場剛改造，鋼柱、屋面等還是嶄新的，群眾、個體戶都反映如要改造只對有點(diǎn)發(fā)銹的鋼柱底部處理一下就可以了，推倒重建不是浪費(fèi)嗎？有些由設(shè)計院設(shè)計的圖紙卻沒有設(shè)計院的圖章、沒有設(shè)計人員及復(fù)核人員等簽名，圖紙質(zhì)量難以保證；有的甚至由施工單位個人設(shè)計圖紙，荷載是否計算正確，結(jié)構(gòu)是否存在安全問題。 （三）工程招投標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范，工程質(zhì)量、工程結(jié)算控制不到位 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施施工招投標(biāo)困難。已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的 “ 難點(diǎn) ” 、群眾關(guān)注的 “ 熱點(diǎn) ” 和影響穩(wěn)定的“ 焦點(diǎn) ” 。幾乎每 個鎮(zhèn)村都存在少量的不法勢力；也有一些農(nóng)村 “ 包工頭 ” ，都會通過說情、拉關(guān)系、找門路求工程業(yè)務(wù)。由于沒有公平合理的競爭機(jī)制，缺乏公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序和競爭環(huán)境，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部有的為了社會 “ 和諧 ” ，委曲求全，有的為了私利，暗箱操作。 工程合同簽訂不規(guī)范。（ 1）無規(guī)范合同文本，沒有規(guī)范的合同樣本，出現(xiàn)了合同簽訂的隨意性和不規(guī)范的問題。（ 2）沒有實(shí)行合同聯(lián)審制度，即在合同簽訂之前必須履行民主程序，經(jīng)過法律顧問把關(guān)，再辦理相關(guān)手續(xù)，之后將合同正本報上級政府主管部門審核。（ 3）上級政府部門缺少檢查，即不定期對 各村簽訂的施工合同進(jìn)行檢查。所 以，往往存在合同條款約定不清楚，結(jié)算原則、概念含糊，有的條款不符合相關(guān)法律規(guī)定、不符合招標(biāo)文件內(nèi)容，存在顯失公平、損害集體利益情況。 質(zhì)量控制不到位。由于投資額小等特點(diǎn)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也不會列入監(jiān)督范圍，監(jiān)理單位也不愿監(jiān)理，即使有監(jiān)理，也不會足夠重視。所以，許多農(nóng)村工程都是委派村干部來監(jiān)督工程質(zhì)量、驗(yàn)收基礎(chǔ)設(shè)施，由于村干部對基礎(chǔ)設(shè)施不熟悉、不在行，質(zhì)量控制、監(jiān)督力度不足，無法達(dá)標(biāo)。同時，有的承包商接到工程后，進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包，最后實(shí)際施工的就是本村的 “ 泥水木匠 ” 。 這些 “ 泥水木匠 ” 由于沒有正規(guī)的操作技能、國家允許的營業(yè)資格，工程質(zhì)量較差。同時，一些 “ 包工頭 ” 為了實(shí)現(xiàn)個人利益最大化，在施工過程中偷工減料，以次充優(yōu)，使工程質(zhì)量大打折扣。 控制不夠到位、不合法。一方面，工程業(yè)主標(biāo)底委托個人核算，無單位資質(zhì)，造價偏高，有的以設(shè)計院的設(shè)計概算作為標(biāo)底，將設(shè)計費(fèi)、曬圖費(fèi)等都列入標(biāo)底之中。另一方面，工程施工合同一次性包干造價約定不明，結(jié)算原則模糊。另外，工程變更聯(lián)系單數(shù)量多，存在問題多，有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更聯(lián)系單。 （四）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，直接影響使 用效果 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，老化失修較為普遍，難于長期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護(hù)，農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設(shè)竣工驗(yàn)收后，客觀上是移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理，但實(shí)際上，一些設(shè)施根本沒人進(jìn)行正常的維修管護(hù)工作，加上農(nóng)民對水費(fèi)征收意識淡薄，造成水費(fèi)征收困難，不少管理單位長期處于困境，水利工程 建后管護(hù)的任務(wù)自然難以完成。又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位，農(nóng)民在管理、使用沼氣出現(xiàn)問題時得不到及時解決，影響沼氣的正常使用，另外，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的不健全，沼氣零配件供應(yīng)點(diǎn)不足，不能滿足農(nóng)戶及時更換零配件的需要，由于后續(xù)服務(wù)工作跟不上，挫傷了農(nóng)戶使用沼氣的積極性，有的干脆放棄使用。 二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在問題的原因分析 （一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法律法規(guī)尚未出臺，建設(shè)管理機(jī)制需進(jìn)一步理順 政府目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督制約辦法》、《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)辦法》等 配套的法律法規(guī)。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在無法可依情況，各級政府、部門缺乏操作依據(jù)，出現(xiàn)監(jiān)督措施不力。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制混亂，職責(zé)不明，政出多門。如農(nóng)村飲用水改造工程，有的由城建部門負(fù)責(zé)，有的由自來水公司負(fù)責(zé)，一個是政府部門，一個是自負(fù)盈虧的企、事業(yè)單位，其管理模式自然不同，效果也相差懸殊。又如，農(nóng)村污水處理工程，有的是由農(nóng)林局負(fù)責(zé)治理農(nóng)村生活污水，有的由環(huán)保局負(fù)責(zé)處理，前者按照專門處理農(nóng)村生活污水的地方性設(shè)計、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，后者采用國家環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定。二者存在差異，如果二者協(xié)調(diào)不好，下級單位就無法 操作，不知究竟聽誰的。 （二）基層干部法制觀念較為淡薄，造成損失浪費(fèi) 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層干部所起的作用是非常重要的，他們是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。但是，有的干部的法治觀念淡薄，廉潔自律意識不強(qiáng)。如有些工程項(xiàng)目施工按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)，卻由村干部說了算，工程造價高，質(zhì)量差，群眾意見強(qiáng)烈。又如有的領(lǐng)導(dǎo)干部 根據(jù)自己喜好，無視國家頒布的《規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，擅自 “ 修正 ” 規(guī)劃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。 （三）管理人員不足，經(jīng)驗(yàn)不夠，操作不規(guī)范，難以保證農(nóng)村工程項(xiàng)目質(zhì)量 首先，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作量大，但管理 人員不足、編制不足。有的既做運(yùn)動員，又做裁判員，職責(zé)不清，疲于應(yīng)付，兩種角色都不到位。如在農(nóng)村道路建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站或縣級公路管理部門，管理力量不足，不能抽調(diào)專門的人員對各鎮(zhèn)村道路建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督，主要以鎮(zhèn)村自行組織負(fù)責(zé)管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，導(dǎo)致部分道路建設(shè)質(zhì)量較差。其次，鎮(zhèn)村建設(shè)管理人員一般對建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識以及工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響。 三、加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的建議和對策 （一）制定和完善有關(guān) 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)和政策，理順機(jī)制，明確職責(zé) 確立一套相對完善規(guī)范的管理機(jī)制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確立一套相對完善規(guī)范的管理機(jī)制，明確責(zé)任。行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)改委做好農(nóng)村規(guī)劃編制和報批、項(xiàng)目審批、計劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財政局負(fù)責(zé)籌措配套資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計局負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行審計并出具審計報告。各部門統(tǒng)一合作，全力配合，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。要用機(jī)制和制度來保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，建成一個，收效一個，建成一批，受益一片。 制定一套適合農(nóng)村項(xiàng)目特點(diǎn)的管理辦法。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中 的各項(xiàng)工作內(nèi)容要齊全，重要環(huán)節(jié)要把握，操作程序要規(guī)范，責(zé)任落實(shí)到位，考核獎罰分明。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明確標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要在合理的基礎(chǔ)上從高從嚴(yán)進(jìn)行，不要在有限資金投入的過程中降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）科學(xué)論證，合理布局，因地制宜做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 根據(jù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，制訂科學(xué)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，先急后緩、先重后輕，因地制宜、建管并重 ” 的原則。對不同村鎮(zhèn)的地理 位置、居住人口、村級經(jīng)濟(jì)、甚至文化背景等實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握了解，科學(xué)地做出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策、實(shí)施辦法，切不可搞 “ 一刀切 ” ，特別在確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方案、建設(shè)規(guī)模、范圍甚至于建設(shè)地點(diǎn)等都應(yīng)有所側(cè)重，有所區(qū)別。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不作隨意變動和調(diào)整。避免和減少建設(shè)過程中的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地、人力、財政資源的效率最大化。 （三）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量，建設(shè)精品工程；強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效率 通過重點(diǎn)把握新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，才能保證工程質(zhì)量和資金的使用效率。 基本建設(shè)項(xiàng)目管理立項(xiàng)程序，對項(xiàng)目的選址、圖 紙?jiān)O(shè)計、工程預(yù)算、投資計劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核。 工程管理中的 “ 六關(guān) ” ，即工程設(shè)計關(guān)、資金使用關(guān)、材料設(shè)備采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、決算審計關(guān)。 目管理推行 “ 四制 ” ，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。 基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理要跟上，建立到村到戶的竣工驗(yàn)收檔案。 （四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 完善規(guī)章制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對性地開展正面教育，解決 黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)、財務(wù)、政務(wù) “ 三公開 ” 和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。 （五）強(qiáng)化相關(guān)職能部門監(jiān)管與服務(wù)并重的職能，建設(shè)精干、高效的管理人員隊(duì)伍 各級黨委政府和各職能部門要樹立建立一個服務(wù)型機(jī)關(guān)和建設(shè)一支為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍的理念。要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，勤做 后續(xù)服務(wù)工作。通過干部培訓(xùn)、科學(xué)調(diào)配、激勵穩(wěn)定等辦法和措施，著力解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部隊(duì)伍的素質(zhì)不太適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不太合理、激情不太高漲等問題，積極探索鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部建功立業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制，為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。參考文獻(xiàn)： 漆向東 ,崔俊敏 ,趙翠紅 .新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐 [M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,、李佐軍 .中國新農(nóng)村建設(shè)報告 [M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 ,2024.