【正文】 時那些繞過去的和放在一邊的矛盾和問題并不會因此而消失，相反可能隨著改革推進(jìn)而成為繞不過去的 “ 攔路虎 ” 。今天，這些累積的矛盾和問題，已經(jīng)直接擺在我們面前，躲不開也繞不過。換句話說，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅階段，改革的艱巨性、復(fù)雜性和縱深性在加強(qiáng)。 從改革動力看，形成合力難度加大。要推動改革，就必定需要付出代價，而作為改革的組織者、推動者的各個部門、區(qū)域等，自身也就成了改革的對象，自己 改革自己，甚至在改革過程中必須大幅度放棄自身的權(quán)力和利益，如果沒有壯士割腕的政治勇氣，改革就很難進(jìn)一步推進(jìn)。同時中央政府與地方政府的博弈在加劇，這就為深化改革增加了復(fù)雜性，改革共識和改革合力形成的難度就會加大。比如，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革等，就涉及到 “ 條條框框 ” 的各方利益，使得改革難以有效推進(jìn)。這也表明，我們必須以更大的決心和勇氣來打好改革開放這場 “ 攻堅戰(zhàn) ” 。 從改革領(lǐng)域看，重要改革依然滯后。盡管通過三十多年的改革開放，一些方面的 改革已取得了突破性進(jìn)展，但市場化導(dǎo)向的改革并沒有徹底完成，很多改革措施還沒有落到實處。以新型城鎮(zhèn)化為核心的土地制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制等領(lǐng)域的配套性改革還處于起步階段，需要進(jìn)一步全面深化改革，最大限度地釋放城鎮(zhèn)化紅利。此外，政府部門對微觀主體經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很大地位，法治型政府和服務(wù)型政府還沒有真正地建立起來。國民收入差距進(jìn)一步拉大，收入分配體制等重要改革環(huán)節(jié)，依然與預(yù)期的改革目標(biāo)有較遠(yuǎn)的距離。 加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整 體性和協(xié)同性 總書記在第十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時著力指出： “ 改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。 ” 改革開放是一項前無古人的嶄新事業(yè)，我們頭腦必須十分清醒，堅定不移走中國特色社會主義道路。釋放改革紅利要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，我們必須以黨的十八屆三中全會為契機(jī)，加強(qiáng)改革的宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷把改革事業(yè)引向深入。 一是要堅持 “ 摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計相結(jié)合 ” 的原則。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。 二是要堅持 “ 創(chuàng)造改革紅利與共享改革紅利相結(jié)合 ” 的原則。我國改革事業(yè)三十多年的歷程充分地說明，人民群眾是創(chuàng)造改革紅利的主體，只有當(dāng)人民群眾 的改革積極性高漲時，改革事業(yè)才能有序地向前推進(jìn)，改革紅利才能得到有效釋放。當(dāng)前，收入分配體制改革滯后等原因，導(dǎo)致高收入群體和低收入群體的差距在不斷拉大，這就在某種程度上影響到廣大人民群眾對改革的積極性。改革發(fā)展任務(wù)越繁重，我們越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革事業(yè)。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是釋放改革紅利最有力的保障。 三是要堅持 “ 市場導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合 ” 的原則。我們要把發(fā)揮市場在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向， 加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。從改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，到十二屆三中全會提出的 “ 有計劃的商品經(jīng)濟(jì) ” ，再到黨的十四大對 “ 社會主義市場經(jīng)濟(jì) ” 改革目標(biāo)的最終確立，其本質(zhì)是由計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程。我國在釋放改革紅利的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用，更大地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地為不同的經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 四是要堅持 “ 改革試點(diǎn)與綜合配套相結(jié)合 ” 的原則。我們在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、 協(xié)同性的同時，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。對于像土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等 “ 牽一發(fā)而動全身 ” 的戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的改革， 要加強(qiáng)改革的試點(diǎn)工作，通過改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。同時，要更加注重各項改革相互促進(jìn)、良性互動的 “ 整體效應(yīng) ” 。比如，像壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革、事業(yè)單位分類改革等，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的綜合配套改革。進(jìn)一步釋放改革紅利，要著力進(jìn)行綜合配套，促進(jìn)各個領(lǐng)域的改革共同深化、相互促進(jìn)，不斷形成改革的強(qiáng)大 合力。 改革可能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域 總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “ 改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。 ” 每一項改革、每一次改革都要敢于啃硬骨頭、涉險灘，敢于爬坡過坎、攻堅克難，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。我們要以黨的十八屆三中全會為契機(jī)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，協(xié)調(diào)推進(jìn)打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的各項改革，努力把改革開放推向新的高度，進(jìn)一步釋放改革紅利。 第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場關(guān)系。這是深化改革的基本前提，也是阻礙我國進(jìn)一步釋放改革紅利的最大硬 骨頭所在，這個問題的實質(zhì)就是政府怎樣放權(quán)。一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。要大幅度減少行政審批，努力向市場和社會放權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，積極推動政府向 社會力量購買服務(wù)。處理好中央政府和地方政府的關(guān)系，深化政府機(jī)構(gòu)改革特別是地方政府改革，積極發(fā)揮和調(diào)動兩個積極性和創(chuàng)造性。二是要全面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用。要對鐵路、石油、電力、民航等行業(yè)，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。競爭性的對民間資本全部放開，自然壟斷的吸納民間資本有序參與。 三是毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵民間資本參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。 第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化配套制度改革。新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 火車頭 ” ，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的 “ 王牌 ” 引擎，必須扎扎實實推進(jìn)。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度改革，加快土地確權(quán)，確保農(nóng)民土地用益物權(quán)的主體地位。修改物權(quán)法，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確為可抵押的財產(chǎn)權(quán)。二是要分類推進(jìn)戶籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推 進(jìn)全國統(tǒng)一的居住證制度。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的所有城鎮(zhèn)常住人口。四是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機(jī)制。五是要將生態(tài)文明的理念和原則融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程中來。 第三，深化財稅體制改革，理順各項財政關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步理順各級政府財政分配關(guān)系，優(yōu)化收入劃分和財力配置，實現(xiàn)中央和地方財力事權(quán)相匹配。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，減少歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度 。同時，要建立完善的縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第四，深化金融體制改革，構(gòu)建穩(wěn)健的金融體系。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，使利率能夠靈敏地反映資金供求情況，以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，緩解內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)的不平衡，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的競爭。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，健全金融組織體系。加快發(fā)展資本市場，完善分層有序、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代金融市場體系，不斷提高金融市場化程度，這對于降低企業(yè)的直接融資成本、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。要強(qiáng)化金融監(jiān)管和調(diào)控能力，加強(qiáng)金 融系統(tǒng)的流動性風(fēng)險管理，切實防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融體系的穩(wěn)健高效運(yùn)行，這是我國金融體制改革適應(yīng)全球化發(fā)展的客觀要求，也是進(jìn)一步釋放改革紅利的必然選擇。 第五，推進(jìn)投融資體制改革，營造公平競爭環(huán)境。我們要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。要著力消除各種制度性障礙，破除阻礙民間投資的 “ 玻璃門 ” 、 “ 彈簧門 ” 等體制障礙，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法公平參與市場競爭。繼續(xù)推進(jìn) “ 新 36 條 ”的實施細(xì)則，并有針對性地進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)實踐中的操作性。 第六，深化資源產(chǎn)品價格改 革，理順價格調(diào)節(jié)體系。價格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，價格改革的目的是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的信號傳遞機(jī)制，應(yīng)當(dāng)按照 “ 要素市場化 ” 的原則深化價格改革，進(jìn)一步理順價格調(diào)節(jié)體系，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)。要將水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，通過價格杠桿作用促進(jìn)土地資源、水資源、能源資源等的節(jié)約和有效使用。要同步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有資源、公共資源的確權(quán)工作，應(yīng)盡可能地引入競爭機(jī)制，打破壟斷，改善管理，堅決破除大量資源通過不規(guī)范甚至違法渠道轉(zhuǎn)化成了個人財富的體制機(jī)制因素，不斷將我國的改革 事業(yè)向縱深推進(jìn)。 第七，深化收入分配改革，促進(jìn)社會公平公正。 2024 年 2 月 5 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配體制改革的若干意見》，這是指導(dǎo)我國深化收入分配體制改革的一個綱領(lǐng)性文件。收入分配改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度改革，同時也是一塊難啃的硬骨頭。一方面，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。另一方面，要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。 第八，深化對外開放，開拓未來發(fā)展空間。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，如何進(jìn)一步深化對外開放進(jìn)程，是我國進(jìn)一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。要積極推動與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、周邊國家建立友好關(guān)系，不斷提高我國在世貿(mào)組織、世界銀行、 IMF、G20 峰會、亞太經(jīng)合組織等國際與區(qū)域組織中的地位，積極發(fā)揮我國在世界經(jīng)濟(jì)論壇、上海合作組織、亞洲博鰲論壇等對話機(jī)制中的主導(dǎo)性作用。尤其要積極推動中國（上海）自 由貿(mào)易區(qū)的改革開放工作，加快實施《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》，這是推動我國全面改革開放的新載體和試驗田，對于進(jìn)一步釋放改革紅利意義十分重大。 ： 沒有先進(jìn)制度的堅強(qiáng)支撐，一個大國發(fā)展進(jìn)步和改革實踐將呈現(xiàn)怎樣的圖景？面向未來，一個日益彰顯生命力的社會制度將如何堅持和完善？這是擺在中國當(dāng)前、與每一個百姓命運(yùn)緊密相連的重大現(xiàn)實問題。 歷史如鏡，呈現(xiàn)出社會發(fā)展演進(jìn)的鐵律：世上很少有一種事物能具備和制度一樣強(qiáng)大的力量，決定家國命運(yùn)，牽動個人福祉。百年以降，多少勵精圖治，多少探索求存，卻一次次與華夏強(qiáng)盛、百姓安康的夢想擦身而過，化作歷史鉤沉。一個無法忽略的原因就是：沒有先進(jìn)的社會制度保障，支撐不起民族振興的宏偉夢想，也實現(xiàn)不了江山永固的長治久安。 披荊斬棘，正道滄桑，中國特色社會主義制度以其獨(dú)特的創(chuàng)造和無可比擬的優(yōu)越性，締造出一幅豐富生動的發(fā)展圖景。九十多年奮斗積累，六十多年建設(shè)發(fā)展，三十五載銳意改革，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度 日益清晰鮮明地展現(xiàn)在世人面前。根本政治制度不斷夯實，基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，各項制度建設(shè)不斷加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活水平實現(xiàn)從貧困到溫飽再到小康的巨大跨越 ??中國的 “ 制度優(yōu)勢 ” 成為一個個奇跡最貼切的注腳。艱辛而輝煌的征程中，人們聆聽了一個古老國家在新時代不斷奮進(jìn)的足音，更清楚地見證了這一制度的巨大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度，正成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步、繁榮富強(qiáng)的根本保障。 品之如飴，當(dāng)思來之不易，更須倍加珍惜！ 從來就沒有一筆繪就的宏偉藍(lán)圖。 21 年前，鄧小平同志就深刻指出： “ 恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。 ” 發(fā)展不停步，探索無止境。總書記在十八屆中國共產(chǎn)黨中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出： “ 中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。 ” 站在歷史與未來的交匯點(diǎn)上，感悟制度的力量，有自信，也有清醒；有祝福，更有期待。更加公平正義的社會、讓所有人都擁有均等發(fā)展機(jī)會、沖破利益固化的藩籬 ?? 一個個具體實在的訴求，寄托了百姓的殷殷期待，也是制度完善題中應(yīng)有之義。共識業(yè)已形成，力量正在匯聚，黨的十八大明確提出：要把制度建設(shè)擺在突出位置；推動制度創(chuàng)新；從實 際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。 有夢想的人生洋溢著幸福，有夢想的國度充盈著希望，擁有堅實的制度保障，夢想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構(gòu)建也將由此展開。我們期待并堅信：緊握改革這把 “ 金鑰匙 ” ，在實踐中不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就一定能迎來實現(xiàn)民族、國家、個人夢想的美好明天。