【正文】 違規(guī)了，城管工作人員應動之以情曉之以理，或者給他們提供可以買瓜的地方。 這就十分的體現出現了我們現在“ 城管 ” 當中是存在著巨大的危機隱患，而正是這些隱患也給我們的社會誠信帶來了十分巨大的危機，我們應當解決當前的問題，恢復政府在廣大社會人們心目中的形象。我們今天主要的問題就是如何解決 “ 城管 ” 這一難題。 二、成因 第 18 頁 共 21 頁 （一）、城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源 城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權，實際的城管執(zhí)法過程中，有關行政執(zhí)法機關對原歸屬其管轄 的違法現象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關部門的支持；城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進行。 城管執(zhí)法制度的相關法規(guī)不健全。從 1997 年全國第一個綜合執(zhí)法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了 13 年多的發(fā)展，目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨立的法律文件產生；除了缺少法律依據外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的 執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展；針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權限做出有損民眾的行為；由于城管執(zhí)法缺乏強制執(zhí)法權力保障機制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。 第 19 頁 共 21 頁 執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因。由于城管執(zhí)法隊伍建設起步較晚，執(zhí)法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質培訓，少數執(zhí)法人員的個 體素質與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執(zhí)法現象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。 執(zhí)法工作的性質和環(huán)境是客觀原因。城管執(zhí)法的工作性質及現實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣；在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的。 三、解決辦法 “ 城管 ” 嚴重影響了我國城市政府的形象，在不同程度上造成了不好的影響，為了解決以上的問題， 恢復政府在廣大人民群眾心目中形象，恢復政府的誠信，化解危機便是解決好 “ 城管 ”與廣大人民之間的關系。在這里主要有以下幾點： 轉變城管執(zhí)法理念 讓城管人員明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，在執(zhí)法過程當中逐步轉向 “ 以人為本 ” 構建和諧社會的發(fā)展觀念上；對于那些在正是當中生活低下的人群進行擺攤等進行合理規(guī)劃，設立相應的地方讓其繼續(xù)經營下去。 完善法律保障機制 第 20 頁 共 21 頁 針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門 的有關城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的 “ 城管現象 ” ，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質量和水平。 城管執(zhí)法行使執(zhí)法權，不僅要嚴格遵守實體法，而且要有一套嚴格的程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí) 法機關應有一套切實合理的程序可循。 加強城管執(zhí)法隊伍建設 城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的道德素質和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成 “ 強者上、平者讓、庸者下、劣者汰 ” 的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。 第 21 頁 共 21 頁 加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān) 督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅城管執(zhí)法紀律。樹立服務意識，提高執(zhí)法水平和質量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。 強城管執(zhí)法工作的宣傳 提高公民的文明意識，是實現城市管理法制化的文化基礎。重視市民的法制教育，增強市民的城管法制意識，開展豐富多樣的文體宣傳活動，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。 四、總結 解決當前社會當中存在的問 題是我們現任政府大當務之急，“ 城管 ” 自然是其中之一，一個國家的形象皆都體現于此。應轉變現有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。