【正文】 違規(guī)了，城管工作人員應(yīng)動(dòng)之以情曉之以理，或者給他們提供可以買瓜的地方。 這就十分的體現(xiàn)出現(xiàn)了我們現(xiàn)在“ 城管 ” 當(dāng)中是存在著巨大的危機(jī)隱患，而正是這些隱患也給我們的社會(huì)誠(chéng)信帶來了十分巨大的危機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)前的問題，恢復(fù)政府在廣大社會(huì)人們心目中的形象。我們今天主要的問題就是如何解決 “ 城管 ” 這一難題。 二、成因 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) （一）、城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源 城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)，實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄 的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持；城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。 城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從 1997 年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了 13 年多的發(fā)展，目前為止，全國(guó)仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生；除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的 執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展；針對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為；由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對(duì)象很可能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因。由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè) 體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識(shí)差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。 執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因。城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場(chǎng)所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣；在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的。 三、解決辦法 “ 城管 ” 嚴(yán)重影響了我國(guó)城市政府的形象，在不同程度上造成了不好的影響，為了解決以上的問題， 恢復(fù)政府在廣大人民群眾心目中形象，恢復(fù)政府的誠(chéng)信，化解危機(jī)便是解決好 “ 城管 ”與廣大人民之間的關(guān)系。在這里主要有以下幾點(diǎn)： 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 讓城管人員明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，在執(zhí)法過程當(dāng)中逐步轉(zhuǎn)向 “ 以人為本 ” 構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上；對(duì)于那些在正是當(dāng)中生活低下的人群進(jìn)行擺攤等進(jìn)行合理規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)的地方讓其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。 完善法律保障機(jī)制 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門 的有關(guān)城市管理的綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到城管相對(duì)人更大的認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的 “ 城管現(xiàn)象 ” ，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。 城管執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且要有一套嚴(yán)格的程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為的公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)應(yīng)有一套切實(shí)合理的程序可循。 加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 城市管理執(zhí)法部門必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和專業(yè)技能。錄用城市管理行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成 “ 強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰 ” 的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊(duì)伍形象的行為。 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 加強(qiáng)外部監(jiān)督，主動(dòng)接受媒體和群眾的監(jiān) 督，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件，對(duì)典型違法案例進(jìn)行公開處理，嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。樹立服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，在執(zhí)法中堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務(wù)到位，處理恰當(dāng)，處罰適度，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。 強(qiáng)城管執(zhí)法工作的宣傳 提高公民的文明意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的文化基礎(chǔ)。重視市民的法制教育，增強(qiáng)市民的城管法制意識(shí)，開展豐富多樣的文體宣傳活動(dòng)，讓市民了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。 四、總結(jié) 解決當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中存在的問 題是我們現(xiàn)任政府大當(dāng)務(wù)之急，“ 城管 ” 自然是其中之一，一個(gè)國(guó)家的形象皆都體現(xiàn)于此。應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對(duì)象解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。唯有此，我國(guó)的城管執(zhí)法工作才能健康有序的發(fā)展，才能使城市管理走上有序和諧的道路。