【正文】 息，為政策制定提供準(zhǔn)確依據(jù)，使政策制定立足于群眾的利益訴求之上。引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，使黨的核心價(jià)值觀為全社會(huì)認(rèn)可并付諸實(shí)踐，把各種合法合理的政治意愿吸納到正規(guī)的政治渠道中來，防止群眾在國家體制外進(jìn)行利益表達(dá)。 第 16 頁 共 19 頁 （二）洛川創(chuàng)建黨建綜合示范村的下一步著力點(diǎn) 應(yīng)該看到，洛川在創(chuàng)建黨建綜合示范村方面，雖然積累了好的做法，但不是說已經(jīng)解決了 “ 三農(nóng) ” 問題，即使有些初步解決了，但也不能一勞永逸。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，有些帶普遍性的深層次問題需要我們進(jìn)一步研究，繼續(xù)解放思想，深化農(nóng)村改革，以農(nóng)村基層黨建推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。 第一，在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生變化，家庭承包經(jīng)營(yíng)不斷強(qiáng)化，集體經(jīng)營(yíng)有所弱化的情況下，農(nóng)村基層黨組織要妥善處理與農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、農(nóng)民與集體的關(guān)系。 隨 著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是各類農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，許多黨員已經(jīng)成為兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)組織的成員，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活逐漸脫離原來意義上的村集體組織，產(chǎn)生了具有不同利益要求的多個(gè)利益團(tuán)體，在決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村政事項(xiàng)時(shí)，原來的農(nóng)民個(gè)體之間的認(rèn)識(shí)上的差異，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)體與村集體的利益差異，其結(jié)果必然導(dǎo)致以傳統(tǒng)農(nóng)村為依托建立的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織能力下降?，F(xiàn)在，不少地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)很薄弱，有的村負(fù)債累累，少數(shù)農(nóng)村黨組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而影響了農(nóng)民的利益，一些村圍繞農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問題引發(fā)了 矛盾。新農(nóng)村建設(shè)需要土地，但有些地方村集體所屬的土地太少，大部分土地由農(nóng)民承包了，這就產(chǎn)生了集體與農(nóng)民的矛盾。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部要 第 17 頁 共 19 頁 通過辦農(nóng)村公益事業(yè)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠，并以此為契機(jī)增強(qiáng)農(nóng)民的集體觀念，把 “ 小家 ” 與大家結(jié)合起來，農(nóng)村黨員在這方面先做出表率。同時(shí)，還要積極向上反映，推動(dòng)政策制定和制度安排的完善，從源頭上解決問題。 第二，在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村民間組織、農(nóng)村非正式組織錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)整合農(nóng)村社會(huì)的 功能，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 農(nóng)村社會(huì)組織形式多樣化，意味著農(nóng)村中出現(xiàn)了多種整合力量并存的局面，同時(shí)也意味著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化。一方面，農(nóng)村民間組織蓬勃發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織承擔(dān)了部分社會(huì)管理職能，民間組織的壯大，另一方面，農(nóng)村民間組織的發(fā)展，雖然在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，但也在不斷擠壓執(zhí)政黨的邊界空間，進(jìn)而出現(xiàn)民間組織黨建弱化甚至附庸化趨勢(shì)。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，一方面要支持和扶持農(nóng)村民間組織、群眾性組織、新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诮M織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，培育新型農(nóng)民 的作用，并以此動(dòng)員更多的社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)村基層黨組織不僅要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。 第三，在農(nóng)業(yè)稅全面取消，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生變化，村民自治的發(fā)展使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村黨組織的依賴關(guān)系發(fā)生松動(dòng)的情況 第 18 頁 共 19 頁 下，要深入研究新時(shí)期農(nóng)村黨群關(guān)系的新特征、新變化，牢牢依靠農(nóng)村群眾，進(jìn)一步促進(jìn)黨群和諧。 建國后，黨一度對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了重新組織和整合。整合后的農(nóng)村社會(huì)，以農(nóng)村基層黨組織為軸心，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位為基礎(chǔ)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為框架，以黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)力，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能一體。因此，改革開放前，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)圍繞農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)而架構(gòu)。但是改革開放以后，這種架構(gòu)發(fā)生了重大變化。首要的變化是農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不可避免帶來農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的變化。我們常說， “ 支部建在連上 ” ，可是 “ 連 “ 已經(jīng)發(fā)生了變化，所以，支部也跟著相應(yīng)變化，黨支部的功能和作用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。比如農(nóng)村基層黨組織有些公共治理功能要?jiǎng)冸x一部分，移交給農(nóng)村群眾性組織和民間組織；有的功能要加強(qiáng)，比如強(qiáng)化整合鄉(xiāng)村社會(huì)的功能；有的功能要改進(jìn)，比如對(duì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 應(yīng)該說，農(nóng)村利益關(guān)系出現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化，農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特征，當(dāng)代農(nóng)民與過去相比，發(fā)生了很大變化。第一，農(nóng)民的職業(yè)出現(xiàn)多樣化，形成農(nóng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者、村辦企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工和農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)影響和政治地位相應(yīng)出現(xiàn)分化。第二，農(nóng)民內(nèi)部的利益關(guān)系復(fù)雜化，政治利益 第 19 頁 共 19 頁 與經(jīng)濟(jì)利益交織在一起，宗族利益和宗派利益疊加在一起，個(gè)體利益與團(tuán)體利益的矛盾有了新的表現(xiàn)形式。第三，農(nóng)村內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出利益性、群體性、潛伏性的特點(diǎn) ，干群矛盾出現(xiàn)新的特征。實(shí)際上，干群關(guān)系問題的背后是一個(gè)感情的問題。干部只有對(duì)群眾有深厚的感情，有真正的感情，群眾才會(huì)把干部當(dāng)作親人。在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，干部與群眾的溝通非常重要，尤其是心靈的溝通。應(yīng)該說，農(nóng)民很辛苦，農(nóng)村基層干部也很辛苦。在新的歷史起點(diǎn)上，增進(jìn)干群和諧，有很好的基礎(chǔ)和條件。通過干群的齊心合力，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧的局面將更加完善。