【正文】 農(nóng)民人均純收入要達(dá)到 6600 元左右，趕上全國平均水平；到 2024 年，要達(dá)到 9000 元左右。 （二）堅(jiān)持不懈搞好扶貧工作。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，立足榆林貧困區(qū)域特征、開發(fā)潛力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)白于山區(qū)深山區(qū)自然條件極其惡劣，居住分散、交通不便、缺水少電的 第 16 頁 共 19 頁 村，采取整建制移民搬遷、走異地開發(fā)的路子；對(duì)白于山區(qū)淺山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大退耕還林草力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)黃河沿岸土石山區(qū)，在改善交通條件的同時(shí)，集中力量、集中投資解決好紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā) 利用，提升產(chǎn)業(yè)檔次，確保建設(shè)一塊、成功一塊。 “ 十二五 ” 期間計(jì)劃總投資 億元，其中：財(cái)政投資 億元，整合項(xiàng)目資金 億元，社會(huì)捐助 15 億元，群眾自籌 億元，發(fā)放扶貧貼息貸款 5 億元。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷、集中安臵、城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載等方式，實(shí)施白于山區(qū) 20 萬人移民工程；依托沿黃公路、工 XX 縣區(qū)周邊，有序推進(jìn)黃河沿岸 萬人扶貧移民；全力推進(jìn)全省 “ 千村移民 ” 搬遷工程，搬遷其他貧困區(qū)域人口 7 萬人。按照板塊扶貧、連片開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，全市規(guī)劃啟動(dòng) 60 個(gè)板塊扶貧項(xiàng)目區(qū)，覆蓋貧困 村300 個(gè)，使 40 萬貧困人口得到有效扶持。 （三）深入推進(jìn)全市醫(yī)療體制改革。要在有條件的縣區(qū)大力推廣神木和府谷醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有活力、人民群眾得實(shí)惠的 “ 城鄉(xiāng)一體、全民共享 ” 新格局，逐步完善以縣級(jí)醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、配套齊全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn) “ 小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，預(yù)防在基層 ” ，為群眾就醫(yī)保健提供良好條件。在加快擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)， 第 17 頁 共 19 頁 要逐步提高新農(nóng)合政府籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例、門 診報(bào)銷范圍、最高支付限額，逐步加大醫(yī)療救助力度，特別是要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全大病救助辦法，解決大病患者超出封頂線的大額醫(yī)藥費(fèi)用，從費(fèi)用補(bǔ)償上防止因病致貧和因病返貧。逐步加大對(duì)公立醫(yī)院的投入，完善藥品價(jià)格監(jiān)督管理體制，從源頭上控制價(jià)格虛高。徹底改變醫(yī)院 “ 以藥養(yǎng)醫(yī) ” 和依靠大型檢查收費(fèi)彌補(bǔ)醫(yī)院成本的傾向，使公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域保持公益性。鼓勵(lì) 二、三級(jí)醫(yī)院專家到農(nóng)村服務(wù)，加緊農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)生的診療水平和服務(wù)能力。 （四）大力辦好人民滿意的教育事業(yè)。要從 根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。 “ 十二五 ” 時(shí)期，要繼續(xù)鞏固提高 “ 兩基 ” 水平，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率均達(dá)到100%， 60%的縣區(qū)達(dá)到 “ 雙高普九 ” 標(biāo)準(zhǔn)。到 2024 年，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到 96%以上。大力實(shí)施教育強(qiáng)市工程，五年投入 118 億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué) 149 所、幼兒園 244 所，教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力居于全省先進(jìn)行列。針對(duì)上大學(xué)貴的問題，建議市財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社 會(huì)各界捐資助學(xué)，建立全市貧困學(xué)生救助基金，主要用于特困大學(xué)生家庭的救助。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié) 第 18 頁 共 19 頁 調(diào)慈善機(jī)構(gòu) XX 縣區(qū)區(qū)政府，建立健全貧困學(xué)生資助體系，確保品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，都能順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困戶子女和 “ 零就業(yè) ” 家庭子女，制定優(yōu)惠政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。 （五）切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)基本國情、計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政 策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《 XX 省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。要落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位。不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，確實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂?！?十二五 ” 期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施 “ 母親 健康工程 ” 和 “ 優(yōu)生促進(jìn)工程 ” 。建立以 “ 兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái) ” 為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。加強(qiáng)對(duì)終止妊娠的監(jiān)督管理，從源頭上遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口性別比趨于正常。 第 19 頁 共 19 頁 （六）著力構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系。要以解決農(nóng)村部分貧困群體 “ 看病難、上學(xué)貴、子女多 ” 等問題為契機(jī)，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。 2024年全市力 爭(zhēng) 80%的新增財(cái)力和新增資源稅用于民生建設(shè)，計(jì)劃投資 82 億元，努力辦好居民收入、 XX 縣區(qū)交通、沿黃公路、教育百億工程、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、移民搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、書香榆林、探頭 “ 天眼工程 ” 等 10 件民生實(shí)事。