7以德治理與依法治理結(jié)合的法律思考-資料下載頁(yè)
2024-09-21 14:34本頁(yè)面
【正文】 要走向法制化。鄧小平同志指出， ? 我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化 ? ，又說(shuō)， ? 必須使民主制度化、法律化，使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。 ? 一針見(jiàn)血地指出了用法律手段保障民主制度、規(guī)制權(quán)力運(yùn)作的重要性。權(quán)力濫用的 最大表現(xiàn)是權(quán)力過(guò)于集中。要解決這一問(wèn)題，必須把民主管理納入法制軌道，通過(guò)國(guó)家立法對(duì)民主管理的方式方法用法律的形式加以固定，以解決好一些地方對(duì)民主管理在行政決策中可有可無(wú)的問(wèn)題。 （四）合理分配維權(quán)成本 依法治理工作作為法治文化的重要體現(xiàn)，它必須遵循文化發(fā) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 展的一般規(guī)律。而任何文化的發(fā)展進(jìn)步，都必然存在相應(yīng)的成本支付，依法治理工作也不例外。這種成本支付最集中的表現(xiàn)是對(duì)權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。即當(dāng)權(quán)利受損時(shí)，對(duì)損害的追償往往要借助法律的力量。問(wèn)題是由于當(dāng)前訴訟成本的過(guò)于高昂，作為權(quán)利受害人的一般公 民，如果訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)維護(hù)的權(quán)利，那么，當(dāng)事人往往選擇低成本的道路。如上訪、私了或走極端，結(jié)果給社會(huì)造成更大的危害。因此，要促使人們對(duì)法律的信仰，首先必須解決好法律運(yùn)作過(guò)程中的成本支付問(wèn)題，對(duì)法律運(yùn)作的成本進(jìn)行重新分配，建立維權(quán)與成本支付相統(tǒng)一的國(guó)家訴訟制度。由于當(dāng)前我國(guó)法制尚不健全，執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法犯法、枉法裁判、以權(quán)代法和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)差等問(wèn)題仍然較突出，法律運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的成本支付問(wèn)題顯得更引人注目。是否運(yùn)用或規(guī)避法律，一定程度上決定了民眾的成本支付能力。要防止人們對(duì)法律的規(guī)避，只有通過(guò)國(guó)家立法，把 行政執(zhí)法和司法實(shí)踐過(guò)程中引發(fā)的訴訟成本支付納入國(guó)家法律運(yùn)作成本范圍，由國(guó)家建立的專項(xiàng)支付資金統(tǒng)一解決，才能消除因一些當(dāng)事人難以支付相應(yīng)成本而無(wú)力進(jìn)行權(quán)利請(qǐng)求和執(zhí)法機(jī)關(guān)因利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的司法不公問(wèn)題，徹底杜絕當(dāng)前出現(xiàn)的 ? 贏了官司輸了錢 ? 的不正常現(xiàn)象。本文以為，在當(dāng)前法治主體素質(zhì)尚還較差、守法精神尚未全面形成的情況下，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起這種成本投入的義務(wù)，把法律運(yùn)作成本計(jì)入國(guó)家成本范圍，建立起由國(guó)家支付為主、個(gè)體支付為輔的法律運(yùn)作支付體 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 系。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)訴訟過(guò)程中發(fā)生的一切費(fèi)用在訴訟前應(yīng)先由國(guó)家支付，待訴訟 結(jié)束后，再將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給相關(guān)違法責(zé)任人，由責(zé)任人承擔(dān)訴訟發(fā)生的所有費(fèi)用和其行為產(chǎn)生的法律后果，并將當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中有無(wú)發(fā)生當(dāng)事人與執(zhí)法主體的錢權(quán)交易作為案件違法的一個(gè)構(gòu)成要件加以限制，以此來(lái)規(guī)制執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，以保障任何法律規(guī)范主體充分行使參與訴訟的權(quán)利，使依法辦事、公正司法成為可能。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)用這筆資金支付因國(guó)家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法違法給群眾造成損害的賠償，使群眾利益不因法律運(yùn)作面臨的困難而受損，以增強(qiáng)廣大群眾對(duì)法治的信心。當(dāng)然，群眾這種 ? 無(wú)障礙參與訴訟 ? 的權(quán)利是相對(duì)的，它必須 以當(dāng)事人依法維護(hù)自身權(quán)利為前提。而對(duì)無(wú)理糾纏則應(yīng)視為對(duì)法律秩序的干擾和破壞，應(yīng)予以嚴(yán)肅追究和懲處。 綜上所述，推進(jìn)依法治理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權(quán)力的濫用，維護(hù)法律的權(quán)威。唯其如此，才能在全社會(huì)樹(shù)立起對(duì)法治的信心，促使依法治理工作真正融入法治文化的軌道。
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