6探索村民大會議事程序之改善-資料下載頁
2025-09-12 14:04本頁面
【正文】 0 名村名聯(lián)名即可提出召集村名大會的議題，這樣能使程序啟動權(quán)普遍化且簡單易行，極易激發(fā)村民通過村民大會或村民代表大會維權(quán)的意識和行動，極易調(diào)動村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)基層村 第 9 頁 共 10 頁 民自治的有效實現(xiàn)。 （三）議事程序召開的民主性、議題討論的充分性、結(jié)果的公開性 正當(dāng)性程序是由程序主體對權(quán)利進(jìn)行的討論、辯駁和 說服，并且是直接參與、充分表達(dá)、平等對話，達(dá)到集思廣益，促進(jìn)理性選擇的效果的過程。程序就是為了溝通意見并使意見達(dá)成一致，從而實現(xiàn)優(yōu)化選擇，使決定做得最公正合理 [1]。村民行使權(quán)利，作出決議比如采取村民大會的會議形式，可現(xiàn)行《村委會組織法》卻沒有對會議形式和會議通知以及會議具體步驟作出明確的規(guī)定，然而村民大會以及村委會屬群眾自治組織，會議的形式、通知及其步驟都可以通過村民大會的章程予以確定。會議表決應(yīng)根據(jù)事項的重要性將議題劃分為特別事項和一般性事項。表決應(yīng)采取 “ 多數(shù)決規(guī)則 ” （表決某一事項，必須滿足法定出席數(shù)額 的要求，并經(jīng)出席會議的多數(shù)表決通過），對于特定事項，如當(dāng)前土地改革中，農(nóng)民是散戶經(jīng)營還是規(guī)模化經(jīng)營的問題，是采取合伙形式還是將土地作為資本入股搞公司化等問題必須要求絕大多數(shù) 3/4 以上通過。對于一般性事項，如村委會的財政開支預(yù)算等只需要 1/2 以上通過即可。《村民委員會組織法》中對村民大會的決議事項的表決要求是 “ 半數(shù)的半數(shù) ” 原則：即不區(qū)分決議事項的重要性程度，所有的決議事項只需 “18 周歲以上村民過半數(shù)參加 …… 參加會議的村民過半數(shù)以上表決通過。 ” 其結(jié)果可能 第 10 頁 共 10 頁 導(dǎo)致表決贊成的人數(shù)只占所有有資格參加村民大會的村民的總數(shù)的 1/4，這將造成 “ 少數(shù)派專制 ” 的現(xiàn)象，與村民自治的宗旨相左。因此本人認(rèn)為表決應(yīng)采取 “ 多數(shù)決規(guī)則 ” 。表決應(yīng)采取投票或舉手的方式，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)場宣布并與固定地點及時向全村公開，以利于監(jiān)督?？傊迕裢ㄟ^自己的自治權(quán)利組織 —— 村民大會，討論并決議事關(guān)自身的所有重大事項，由他們站在各自的立場上自由表達(dá)自身的利益需求，在不同的利益訴求相互博弈、相互妥協(xié)的過程中達(dá)成可被共同接納的決定。 綜上所述，在當(dāng)前中國正在進(jìn)行的農(nóng)村改革的背景下，作為村民實現(xiàn)其自治權(quán)的基層群眾性自治組織的村民大會應(yīng)得以完善和加強，而確立其 基層自治組織的最高地位、完善其議事程序則是該議題的核心。因為唯有使所有的村民參與自治、充分表達(dá)，才能有助于實現(xiàn)基層群眾自我管理，自我決定的村民自治。因此，擴展并修正村民大會議事程序的參與主體、完善村民大會議事程序的啟動、健全農(nóng)村基層自治管理制度、強化合理性議事程序等對于維護村民自身權(quán)利和利益，確保農(nóng)村改革的成功具有極為重要的價值和意義。
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