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6司法局人民調(diào)解現(xiàn)狀及定位思考-資料下載頁

2024-09-21 13:43本頁面
  

【正文】 上解決好人民調(diào)解協(xié)議的效力問題。我們認為宜從立法上考慮,制定我國《人民調(diào)解法》,進一步增強人民調(diào)解協(xié)議的法律效力,提升人民調(diào)解的地位和公信力。 (三)銜接機制重構(gòu) 在構(gòu)建的大調(diào)解工作格局中,不少地方都出臺了人民調(diào)解與司法調(diào)解對接的指導(dǎo)性意見。當事人既可選擇人民調(diào)解,也可選擇司法調(diào)解。司法調(diào)解可在 訴前進行,也可在訴訟中進行。當事 第 12 頁 共 14 頁 人的選擇途徑增多,但也帶來選擇之累。更重要的是人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接并不是很嚴密,有些環(huán)節(jié)上還顯現(xiàn)出重復(fù)勞動和浪費資源之嫌。比如訴前調(diào)解,完全可以由人民調(diào)解來替代;有些身份關(guān)系案件,通過調(diào)解比硬判能更好地得到處理和修復(fù)人際關(guān)系,故可考慮先進行強制調(diào)解。我國臺灣地區(qū)對此就有 “ 對于法律規(guī)定之特定糾紛除非有例外情形,在起訴前應(yīng)由法院先行調(diào)解 ” 的規(guī)定。由此借鑒可考慮取消法院的訴前調(diào)解制度,構(gòu)建一個以人民調(diào)解與法院審判相銜接的調(diào)審分離制度,將人民調(diào)解作為民事案件的前置程序。具體而言, 就是建立民事案件自愿調(diào)解與強制調(diào)解相結(jié)合的制度,對于一些適宜調(diào)解的案件如家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛等可規(guī)定當事人在向法院起訴前應(yīng)首先到人民調(diào)解室接受調(diào)解。其好處是既可以節(jié)約司法資源,解決法院訴訟爆炸的難題,又給當事人提供了一次訴訟外解決糾紛的機會。 (四)調(diào)解隊伍重構(gòu) 如前所述,現(xiàn)行人民調(diào)解隊伍建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展,迫切需要取得突破性進展。一是在人員隊伍來源上要有新的突破。除繼續(xù)依托基層干部外,可根據(jù)不同的矛盾糾紛,廣泛吸納律師、基層法律工作者、法學(xué)教育工作者、青年大學(xué)生志愿者以及退休 老干部、老教師、老工人、老專家等方面的人員加入人民調(diào)解隊伍,采用頒發(fā)聘書、動態(tài)管理的方式,動員有識之士參與這項公益性的社會活動。二是在組織形式上要有新突破。除繼 第 13 頁 共 14 頁 續(xù)保有以行政村(居)委會設(shè)置的調(diào)解組織外,根據(jù)實際需要,靈活設(shè)置專業(yè)調(diào)委會,如醫(yī)療糾紛調(diào)委會、房產(chǎn)糾紛調(diào)委會、消費糾紛調(diào)委會、物權(quán)糾紛調(diào)委會等。同時設(shè)立人民調(diào)解員協(xié)會,實行行政指導(dǎo)和行業(yè)管理相結(jié)合機制。三是在調(diào)解人員素質(zhì)上取得新突破。對各級各類調(diào)解組織選聘的調(diào)解員,采取多種形式進行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)化水平和調(diào)解技能。建立調(diào)解業(yè)務(wù)理論與實踐研究陣地 ,包括信息、簡報、網(wǎng)絡(luò)等,適時印發(fā)各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料,為調(diào)解員的政策法規(guī)學(xué)習(xí)提供各種條件。 (五)保障機制重構(gòu) 應(yīng)從以下三方面加強保障機制建設(shè)。一是加強人民調(diào)解指導(dǎo)力量建設(shè)。強化司法行政隊伍建設(shè),向一些先進地區(qū)學(xué)習(xí),確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所至少配備 3 名司法工作人員;提高司法所長職級待遇,吸納一批優(yōu)秀人才,通過建設(shè)一支高素質(zhì)的司法助理員隊伍來推動人民調(diào)解工作的開展。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求,研究和明確各類人民調(diào)解員必須具備的文化程度、專業(yè)水平,逐步向資格準入制 度方向發(fā)展。二是建立完善人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制??砂此诘厝丝跀?shù)量依一定比例計算保障標準,或以市州為單位,依據(jù)其經(jīng)濟社會發(fā)展情況和業(yè)務(wù)量,分類確定保障標準。以區(qū)縣為單位統(tǒng)一和提高人民調(diào)解員的個案補貼標準。三是建立激勵機制。加大對人民調(diào)解工作的表彰獎勵力度。按照《 XX 省人民調(diào)解條例》之 第 14 頁 共 14 頁 規(guī)定,各級政府應(yīng)對人民調(diào)解工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵,省一級可每四年表彰獎勵一次,市(州)一級每兩年一次,區(qū)縣每年一次,以增強人民調(diào)解的影響力。建立對大調(diào)解工作的目標考核制度。應(yīng)將司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接落 實納入黨委、政府的目標考核,進一步增強各級各部門的意識,切實落實好各項工作措施。具體分類可以將其列入社會治安綜合治理目標考核指標之中。以此為導(dǎo)向,推動司法機關(guān)、行政機關(guān)加大對下級的指導(dǎo)、與平級的合作,形成以上下左右相銜接的大調(diào)解工作格局。
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