6司法局人民調(diào)解現(xiàn)狀及定位思考-資料下載頁(yè)
2025-09-12 13:43本頁(yè)面
【正文】 上解決好人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。我們認(rèn)為宜從立法上考慮，制定我國(guó)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，提升人民調(diào)解的地位和公信力。 （三）銜接機(jī)制重構(gòu) 在構(gòu)建的大調(diào)解工作格局中，不少地方都出臺(tái)了人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接的指導(dǎo)性意見(jiàn)。當(dāng)事人既可選擇人民調(diào)解，也可選擇司法調(diào)解。司法調(diào)解可在 訴前進(jìn)行，也可在訴訟中進(jìn)行。當(dāng)事 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人的選擇途徑增多，但也帶來(lái)選擇之累。更重要的是人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接并不是很嚴(yán)密，有些環(huán)節(jié)上還顯現(xiàn)出重復(fù)勞動(dòng)和浪費(fèi)資源之嫌。比如訴前調(diào)解，完全可以由人民調(diào)解來(lái)替代；有些身份關(guān)系案件，通過(guò)調(diào)解比硬判能更好地得到處理和修復(fù)人際關(guān)系，故可考慮先進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此就有 “ 對(duì)于法律規(guī)定之特定糾紛除非有例外情形，在起訴前應(yīng)由法院先行調(diào)解 ” 的規(guī)定。由此借鑒可考慮取消法院的訴前調(diào)解制度，構(gòu)建一個(gè)以人民調(diào)解與法院審判相銜接的調(diào)審分離制度，將人民調(diào)解作為民事案件的前置程序。具體而言， 就是建立民事案件自愿調(diào)解與強(qiáng)制調(diào)解相結(jié)合的制度，對(duì)于一些適宜調(diào)解的案件如家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛等可規(guī)定當(dāng)事人在向法院起訴前應(yīng)首先到人民調(diào)解室接受調(diào)解。其好處是既可以節(jié)約司法資源，解決法院訴訟爆炸的難題，又給當(dāng)事人提供了一次訴訟外解決糾紛的機(jī)會(huì)。 （四）調(diào)解隊(duì)伍重構(gòu) 如前所述，現(xiàn)行人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要取得突破性進(jìn)展。一是在人員隊(duì)伍來(lái)源上要有新的突破。除繼續(xù)依托基層干部外，可根據(jù)不同的矛盾糾紛，廣泛吸納律師、基層法律工作者、法學(xué)教育工作者、青年大學(xué)生志愿者以及退休 老干部、老教師、老工人、老專家等方面的人員加入人民調(diào)解隊(duì)伍，采用頒發(fā)聘書、動(dòng)態(tài)管理的方式，動(dòng)員有識(shí)之士參與這項(xiàng)公益性的社會(huì)活動(dòng)。二是在組織形式上要有新突破。除繼 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 續(xù)保有以行政村（居）委會(huì)設(shè)置的調(diào)解組織外，根據(jù)實(shí)際需要，靈活設(shè)置專業(yè)調(diào)委會(huì)，如醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、房產(chǎn)糾紛調(diào)委會(huì)、消費(fèi)糾紛調(diào)委會(huì)、物權(quán)糾紛調(diào)委會(huì)等。同時(shí)設(shè)立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，實(shí)行行政指導(dǎo)和行業(yè)管理相結(jié)合機(jī)制。三是在調(diào)解人員素質(zhì)上取得新突破。對(duì)各級(jí)各類調(diào)解組織選聘的調(diào)解員，采取多種形式進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平和調(diào)解技能。建立調(diào)解業(yè)務(wù)理論與實(shí)踐研究陣地 ，包括信息、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等，適時(shí)印發(fā)各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，為調(diào)解員的政策法規(guī)學(xué)習(xí)提供各種條件。 （五）保障機(jī)制重構(gòu) 應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)力量建設(shè)。強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，向一些先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所至少配備 3 名司法工作人員；提高司法所長(zhǎng)職級(jí)待遇，吸納一批優(yōu)秀人才，通過(guò)建設(shè)一支高素質(zhì)的司法助理員隊(duì)伍來(lái)推動(dòng)人民調(diào)解工作的開(kāi)展。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，研究和明確各類人民調(diào)解員必須具備的文化程度、專業(yè)水平，逐步向資格準(zhǔn)入制 度方向發(fā)展。二是建立完善人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？砂此诘厝丝跀?shù)量依一定比例計(jì)算保障標(biāo)準(zhǔn)，或以市州為單位，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和業(yè)務(wù)量，分類確定保障標(biāo)準(zhǔn)。以區(qū)縣為單位統(tǒng)一和提高人民調(diào)解員的個(gè)案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)人民調(diào)解工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。按照《 XX 省人民調(diào)解條例》之 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省一級(jí)可每四年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次，市（州）一級(jí)每?jī)赡暌淮危瑓^(qū)縣每年一次，以增強(qiáng)人民調(diào)解的影響力。建立對(duì)大調(diào)解工作的目標(biāo)考核制度。應(yīng)將司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接落 實(shí)納入黨委、政府的目標(biāo)考核，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。具體分類可以將其列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核指標(biāo)之中。以此為導(dǎo)向，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)加大對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、與平級(jí)的合作，形成以上下左右相銜接的大調(diào)解工作格局。
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