6縣關(guān)于建設(shè)生態(tài)區(qū)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-21 13:25本頁(yè)面
【正文】 誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償 ” 的原則，建立和完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)依托森林獲取收益的單 位，如水電站、自來(lái)水公司、風(fēng)景區(qū)、煤礦等，逐步征收綠化費(fèi)，資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)下游特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要上游保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，通過(guò)九八年的特大洪災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，使人們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，沒(méi)有上游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無(wú)安全感，經(jīng)濟(jì)上也會(huì)遭受重大損失，因此應(yīng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（稅）用于生態(tài)建設(shè)和管護(hù)。 健全生態(tài)建設(shè)的政策體系 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 一是堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化的基本方針，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有，維護(hù)林權(quán)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵(lì)林 業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設(shè)原料林，促進(jìn)貿(mào)工林一體化的形成和發(fā)展；三是進(jìn)一步規(guī)范理順木材及各類(lèi)林產(chǎn)品的收益關(guān)系，規(guī)范流通領(lǐng)域和稅費(fèi)管理，取消一切不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，充分保證經(jīng)營(yíng)商品林有較多的利益；四是完善經(jīng)濟(jì) 技術(shù)扶持政策，在投入方面，把公益林建設(shè)管護(hù)投資納入公共財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道；使商品林建設(shè)享有長(zhǎng)周期、低利息的信貸政策。在稅費(fèi)方面，要積極爭(zhēng)取調(diào)整不合理部分，實(shí)行輕稅薄費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，使務(wù)林者能得利，植樹(shù)者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。五是積 極推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。 大力發(fā)展森林旅游業(yè)。完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開(kāi)發(fā)利用及基本設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點(diǎn)及項(xiàng)目，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)新型的支柱產(chǎn)業(yè)。 加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保生態(tài)建設(shè)正常開(kāi)展 政府應(yīng)逐步理順基層林業(yè)管理體制，逐步加大對(duì)林業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，將基層林業(yè)站人納入政府機(jī)構(gòu)人員序列編制，其經(jīng)費(fèi) 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 列入公共財(cái)政事業(yè)范圍，以解決基層林業(yè)站人員正常經(jīng)費(fèi)。國(guó)家森工企業(yè)，為生 態(tài)建設(shè)的重要力量，國(guó)家應(yīng)對(duì)其在資金、項(xiàng)目、政策上予以扶持和幫助，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境，使其在生態(tài)建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。 堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略 進(jìn)一步加大科技投入，加大林業(yè)、科技攻關(guān)、課題研究及林業(yè)新技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，積極推行科技人員項(xiàng)目承包，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平。 建議對(duì)河流、省道、高速公路、鐵路、腹部走廊、主要干道綠化建設(shè)一次性劃撥用地紅線。 建議引導(dǎo)農(nóng)民 “ 借綠發(fā)展 ” 、 “ 借綠轉(zhuǎn)型 ” ，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方式。在林地范圍內(nèi)的舊村改造或新村建設(shè)，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的 “ 三贏 ” 目標(biāo)。 建議按全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的精神，將縣內(nèi) 25 度以上的陡坡地退耕還林，種樹(shù)種果。 腹部走廊裸巖復(fù)綠。腹部走廊巖石裸露地?zé)o泥土層覆蓋，要在裸巖礫石上復(fù)綠，具有一定的難度，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復(fù)綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 遮蔽巖石裸露地，可取得短平快的效果。
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