【正文】 息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔(dān)三級以外的配套任務(wù)，很難從軍方或總承單位及時獲取技術(shù)產(chǎn)品的需求信息，導(dǎo)致自身技術(shù)產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標(biāo)準(zhǔn)、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等政策一定程度上已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制約，目前民參軍的深度和廣度尚顯不夠。 第 16 頁 共 19 頁 10 第 4 章應(yīng)采取的對策建議 通過法治方式推動軍民深度融合 十八屆四中全會提出要加強重點領(lǐng)域立法，明確講到 “ 加強軍民融合深度發(fā)展法治保障 ” 。未來要積極貫徹落實十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式推動軍民深度融合。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點，切實形成合力。其次，相關(guān)機構(gòu)協(xié)同，主動作為，建立健全法規(guī)制度。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國 的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺針對性地的意見和建議，如改進(jìn)技術(shù) 保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。 穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改制 在研究和推進(jìn)軍工科研院所改革的過程中，可借鑒和學(xué)習(xí)美國和俄羅斯的成功經(jīng)驗，將基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)分開，但始終要保證一支強大的國防科研 “ 國家隊 ” 。首先國家需針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進(jìn)行科學(xué)分類和界定，然后明晰改革思路和方案。對 第 17 頁 共 19 頁 于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué) 研究和共性技術(shù)研究的軍工科研院所，繼續(xù)作為國家行政事業(yè)單位，統(tǒng)歸政府直接管理，并由國家建立穩(wěn)定的科研支持機制，專門從事該類國防科研。而應(yīng)用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。其中，以先期技術(shù)開發(fā)、演示驗證和型號研制為主的科研任務(wù)，統(tǒng)一劃歸為轉(zhuǎn)制企業(yè)或軍工企業(yè)進(jìn)行管理；而以應(yīng)用研究為主的科研任務(wù)，根據(jù)不同情況由國家相關(guān)單位和企業(yè)分別或共同管理，促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對性科研院所進(jìn)行先行試點。 促進(jìn)重點軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級 首先，國家需要加強全國軍民 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國一盤棋式的規(guī)劃管理。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，對于重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)，未來還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)，著力核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，增強國際競爭力和抗風(fēng)險能力。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高技術(shù)船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強軍民用衛(wèi) 星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動力關(guān)鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力 第 18 頁 共 19 頁 發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器等核心 11 技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。 盡快建立健全協(xié)同創(chuàng)新機制 建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制，首先必須結(jié)合實際，在國家層面強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在科技研發(fā)活動及生產(chǎn)制造活動之間建立有效的銜接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈路合理有序的全過程管理。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。如完善知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，強化 知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)，使得民口科研生產(chǎn)單位能 “ 放心 ” 參軍、 “ 全心 ” 合作。再次，提高主體的主動性和積極性。學(xué)習(xí)借鑒美國國防部高級研究計劃局 darpa 科研模式，成立專門部門，全世界、全領(lǐng)域、全方位掃描高端技術(shù)和人才，建立森嚴(yán)的項目決策體制和寬容失敗的管理理念。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進(jìn)制造工藝、計算機基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。 繼續(xù)推動民參軍相關(guān)制度改革 首先，加大前期政策的落實，進(jìn)一步釋放政策紅利 。其次，深入貫徹新一屆政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請指導(dǎo)和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進(jìn)軍品市場有序開放。 第 19 頁 共 19 頁 第三，在 “ 四證 ” 申請辦理方面，探索合并、簡化的可行性，審查機制上進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)程序。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認(rèn)可。同時，加強二者的溝通協(xié)調(diào)，探索解決雙重認(rèn)證的問題。二是采取 “ 多證聯(lián)審 ” ，劃分審查論證機構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機構(gòu)的工作量和 企業(yè)負(fù)擔(dān)。 12