【正文】 化和信息化進(jìn)程加快，但是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全突破，城市化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到糾正，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示 1993 年城鎮(zhèn)職工平均工資 3764 元，農(nóng)民人均收入 1370 元，漁民人均收入 2709 元。由于過去同現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，現(xiàn)按照一家三口每家兩個(gè)勞動(dòng)力折算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 2509 元，農(nóng)民（漁民）人均收入為 2039 元。從中可以看出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有農(nóng)民人均收入的 第 18 頁 共 21 頁 倍，而單獨(dú)從漁民人均收入角度看還略高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但是，到 2024 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17679元，農(nóng)民人均收入 7225 元，是城鎮(zhèn)居民的 2/5，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到 倍，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。所以， “*” 時(shí)期， *應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解 “ 三農(nóng) ” 問題，放到更加突出的戰(zhàn)略位置，作為 “*” 時(shí)期縣委、縣政府工作的重中之重來抓。要站在全局的高度，按照 “ 以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的要求， 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市政建設(shè)、道路網(wǎng)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。具體要做好三方面工作：一是要不脫離 “ 三農(nóng) ” 抓工業(yè)化和城市化，給農(nóng)民在城鎮(zhèn)平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)具有二三產(chǎn)勞動(dòng)技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，讓更多農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。二是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投入，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力地促進(jìn)現(xiàn)代化步伐的加快和城市化的進(jìn)一步繁榮。 七、如何加快融入長三角，形成合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu) 以上海為龍頭的長江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，最具活力 第 19 頁 共 21 頁 和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。浙江是長三角地區(qū)的重要組成部分，主動(dòng)接軌大上海，積極融入長三角，是迅速提高對(duì)外開放水平、加速全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要。為抓住這一歷史機(jī)遇，由包括臺(tái)州在內(nèi)的浙、滬、蘇三省市 16 個(gè)城市組成的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，正在加強(qiáng)以上海為龍頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。因此，長三角區(qū) 域經(jīng)濟(jì)協(xié)作正為 *工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)， “*” 時(shí)期一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成將使城市功能延伸到更大的空間范圍， 76 省道復(fù)線、臺(tái)州沿海大通道、樂清灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路等工程將徹底改變 *海島型區(qū)域的半封閉特征，合理的空間開發(fā)秩序和高效的空間結(jié)構(gòu)將逐步形成。 合理的空間開發(fā)秩序和高效空間結(jié)構(gòu)的形成，其前提是要求科學(xué)的做好區(qū)域規(guī)劃。對(duì)政府來說，規(guī)劃的意義在于科學(xué)合理的空間布局。因此，要按照 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公益性項(xiàng)目 安排等真正落實(shí)到空間布局上?？臻g布局是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基地、城市建設(shè)等方面的資源合理利用。實(shí)際上，沒有合理的空間布局就不可能有持久、全局、宏觀的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。目前，我縣正著手《 *縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》的編制，現(xiàn)已進(jìn)入后期的修改和完善階段。規(guī)劃提出了 “ 兩城一廊 ” 的工業(yè)發(fā)展布局，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)基地和開發(fā)漩門工業(yè)城 第 20 頁 共 21 頁 為重點(diǎn)，構(gòu)筑港北工業(yè)城，以整合汽摩、機(jī)電、閥門工業(yè)基地為重點(diǎn)，構(gòu)筑港南工業(yè)城，以開發(fā)五門工業(yè)基地為重點(diǎn)建設(shè) 76 省道復(fù)線工業(yè)長廊。此規(guī)劃將對(duì) *的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的 影響， “ 兩城一廊 ” 的高效空間結(jié)構(gòu)也將在 “*” 末期基本形成。 八、如何加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的現(xiàn)代政府 體制改革的深化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，必然要求政府職能和政府機(jī)構(gòu)作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和改革。政府職能要從領(lǐng)導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府措施要從制約型向激勵(lì)型轉(zhuǎn)變，政府部門要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 “*” 時(shí)期，我們必須要根據(jù) *的實(shí)際情況，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，注意避免政府 “ 越位、缺位和錯(cuò)位 ” ，重新對(duì)政府角色進(jìn)行定位，調(diào)整政府的公共職能，提升公共政策的質(zhì)量，提高公務(wù)員素質(zhì)，構(gòu) 建高效、創(chuàng)新、富有競爭力的現(xiàn)代政府。 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能 轉(zhuǎn)變政府職能首先是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。盡量縮小政府直接審批的范圍，將屬于微觀經(jīng)濟(jì)的職能還給企業(yè)，把要素分配和資源配置的職能盡量轉(zhuǎn)移給市場，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。將政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和服務(wù)等職能，組織 第 21 頁 共 21 頁 公共產(chǎn)品生產(chǎn)、建設(shè)公共事業(yè)、提供公共服務(wù)。 （二）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 根 據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重組，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，強(qiáng)化政府的區(qū)域調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)管職能。認(rèn)真實(shí)施政務(wù)公開、政府審批和窗口服務(wù)制度改革，實(shí)行信息化管理，提高辦事效率 XX 縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理能力。另外，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，特別要避免出現(xiàn)政府職能減少，人員不斷增加；或者機(jī)構(gòu)和人員減少，而職能卻沒有變化，甚至變相擴(kuò)大行政職能范圍的現(xiàn)象。 （三）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 確立 “ 小政府，大市場 ” 觀念，強(qiáng)化政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和務(wù)實(shí)意識(shí)，樹立規(guī)范、高效、廉潔、創(chuàng)新的政府公務(wù)形象。實(shí)施 “ 學(xué)習(xí)型政府工程 ” ，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平高、高效廉潔和具有良好精神風(fēng)貌的公務(wù)員；繼續(xù)建立和完善干部的競聘、考評(píng)制度。