【正文】 市的形象，育人是培樹城市的靈魂。要叫響 “ 城市管理，人人有責(zé) ” 的口號，盡快出臺市民守則，增強全市人民的城市意識，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動的管理體系。沿街各單位要落實好門前 “ 四包 ” 責(zé)任制，把自己份內(nèi)的事管好。 “ 兩臺一報 ” 要采取多種形 式，有計劃、有步驟地宣傳城市管理的各項規(guī)定。宣傳、文化部門要加強文明創(chuàng)建力度，增強市民的道德意識、守法意識，讓市民對城市是自己的家園有認(rèn)同感，對管好城市有責(zé)任感，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。 五、協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌。小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，必須要有大思路、大手筆、大力度，才會實現(xiàn)大發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。 一是切實搞好小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。綜合考慮區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府駐地為重點，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，以工業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)， 第 13 頁 共 15 頁 逐步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。對單個小城鎮(zhèn)進行科學(xué)的功能定位、等級定位，切忌千篇一律，結(jié)構(gòu)雷同，要建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，不能因為小，就可以不重視，就可以出現(xiàn)敗筆。二是加快培育小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策。羊二莊鎮(zhèn)，要切實發(fā)揮大港腹地的 區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃后勤服務(wù)基地，構(gòu)建以勞動密集型、出口加工型和 “ 三來一補 ” 項目為主的臨港工業(yè)體系。南排河鎮(zhèn)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、貂狐特色養(yǎng)殖基地、工廠化養(yǎng)殖示范區(qū)、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)育苗基地，構(gòu)建 “ 一區(qū)帶六塊，一路連一帶 ” 的臨港海洋經(jīng)濟發(fā)展框架。滕莊子鄉(xiāng)，建設(shè)以特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)旅游為一體的綜合型小城鎮(zhèn)，做強、做美 **“ 西大門 ” 。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確發(fā)展重點，拿出得力舉措，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要進一步完善推廣 “ 白莊模式 ” ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要分期分步驟培育更多 “ 白莊模式 ” 的村莊，建成一批 “ 以 工強村、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動 ” 型的現(xiàn)代化新農(nóng)村。三是大力推進綜合配套改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以加快各項改革為突破口，逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。第一，人口問題。吸納農(nóng)村人口是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大重點。當(dāng)前要 第 14 頁 共 15 頁 解決出不來、進不去、留不住三個問題。 “ 出不來 ” ，就是農(nóng)民在農(nóng)村的利益轉(zhuǎn)不出來，一個是宅基地，一個是土地，這需要我們積極探索土地轉(zhuǎn)換和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民放心離開土地，安心在城鎮(zhèn)置業(yè)； “ 進不去 ” ，就是農(nóng)民進了城鎮(zhèn)以后有種種政策障礙，落戶、工作、入學(xué)、社會保障等 問題解決不了。要統(tǒng)籌考慮，制定政策； “ 留不住 ” ，就是小城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道少，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，社會服務(wù)功能不健全，居住環(huán)境臟亂差，沒活可干、沒保障。這些問題需要我們認(rèn)真研究、妥善解決。第二，土地問題。要嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，對耕地進行有效保護，保證土地占補平衡。要堅持先存量，后增量。鎮(zhèn)中村、空心村、廢棄地等要充分利用好，不能無限制擴張用地。要向存量要效益，向存量要發(fā)展空間。第三，資金問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢從哪里來，在這方面要敢想新招、敢試新路。最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，變資金投入為政策投入，靠創(chuàng)新機制、經(jīng)營土地來掙錢，靠市場 的辦法來解決。第四，管理體制問題。要堅持走 “ 小政府、大社會 ” 的路子，建立精簡、高效的小城鎮(zhèn)行政管理體制。要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市級有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，完善其經(jīng)濟和社會管理職能，改變小城鎮(zhèn)責(zé)任無限、權(quán)利有限的問題。 同志們，做好今年的城建工作，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化濱 XX縣區(qū)意義重大。全市上下一定要按照市委提出的 “ 一切為了 **、全力發(fā)展 **、共同創(chuàng)造新 **” 的要求，多盡一份心，多擔(dān)一份責(zé)， 第 15 頁 共 15 頁 多出一份力，努力把我們的城市建設(shè)得更美、更優(yōu)、更強。