【正文】 項制度中，對發(fā)展黨內(nèi)民主這一精神，從內(nèi)容到程序上都有明確的規(guī)定。 針對性。針對性也是《條例》一個很顯著的特點?！稐l例》通篇就是針對黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，針對黨內(nèi)監(jiān)督的的重點部位和重點內(nèi)容，有針對性地提出具體管用的監(jiān)督制度。 可行性?！稐l例》的有關(guān)規(guī)定注重從實際出發(fā)，重點解決時機(jī)成熟、可以解決的問題，不求解決所有問題?！稐l例》所確定的監(jiān)督制度都是現(xiàn)實中證明切實可行的、有效的、普遍起重要作用的制度，對一些制度時機(jī)還不成熟、還需在實踐中繼續(xù)完善的制度，就 沒有寫進(jìn)《條例》。如財產(chǎn)申報制度。 系統(tǒng)性。《條例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一個多層面的、各種形式的、相互配套的相對完整系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《條例》中既包括了上級對下級的監(jiān)督，也包括了下級對上級的監(jiān)督，更包括了平級之間的監(jiān)督。既有黨內(nèi)監(jiān)督的主體內(nèi)容，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的精神，構(gòu)建出一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。 創(chuàng)新性?！稐l例》中有許多觀點和提法等方面在我黨制度建設(shè)歷史上是首次明確提出的：如首次提出關(guān)于對中央政治局的監(jiān)督內(nèi)容；首次正式確立紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門 機(jī)關(guān)；首次明確黨代表在閉會期間的監(jiān)督職責(zé)；首次就輿論監(jiān)督在黨內(nèi)法規(guī)中作 第 22 頁 共 26 頁 出規(guī)定；首次把有關(guān)監(jiān)督辦法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。 開放性。《條例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時也是一個開放的體系，有待于在今后的黨內(nèi)監(jiān)督實踐中不斷完善和發(fā)展?！稐l例》所確立的黨內(nèi)監(jiān)督制度，只是目前實踐中比較切實管用的制度，還需在今后的的發(fā)揮余地和空間。 三、學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》的幾點體會 在學(xué)習(xí)《條例》的過程中，還有以下幾點體會，供大家下一步深入學(xué)習(xí)時作一些參考。 （一）學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行 好《條例》，首先要充分認(rèn)識《條例》的重要意義。 一是要從保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這一高度充分認(rèn)識《條例》發(fā)布施行的重要意義。《條例》體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律性的認(rèn)識，早在延安時期，毛澤東同志在回答黃炎培先生提出的歷史周期率問題時就已回答，我們找到了一條道路，這就是民主，讓人民來監(jiān)督政府。我們黨從執(zhí)掌全國政權(quán)開始到現(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的學(xué)習(xí)探索和艱苦努力，我們黨在怎樣把我們黨建設(shè)好，怎樣才能切實有效地體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民方面，已經(jīng)探索出一條基本的思路，總結(jié)出一些有效的辦法，這 是一個過程，一個很長的過程。期間有很多經(jīng)驗，也有很多教訓(xùn)，一部《黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是這些辦法、經(jīng)驗和教訓(xùn)的產(chǎn)物。因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》不能等同于反腐敗條例，我們可 第 23 頁 共 26 頁 以說，《條例》是一部反腐敗的重要法規(guī)，但同時《條例》又不僅僅只是一部反腐敗的法規(guī)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《條例》和其所體現(xiàn)的立法思想，倍加珍惜這部法規(guī)，每個共產(chǎn)黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，來遵守和執(zhí)行這部法規(guī)。 二是要從密切聯(lián)系黨同人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)拒腐防變能力這一高度來認(rèn)識《條例》的重要性。我們黨每年都要處理一大 批違紀(jì)的黨員干部，當(dāng)然個人原因存在很大因素，我們還必須從體制、機(jī)制、制度上來尋找原因。既要加強(qiáng)教育，又要從加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)國家法制建設(shè)方面，按照黨的十六屆三中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這樣才是從根本上解決腐敗問題。 （二）學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》要強(qiáng)化制度意識、民主意識和責(zé)任意識。制度在實踐執(zhí)行中能否真正落實到位，關(guān)鍵還要靠人的自覺性。因此，強(qiáng)化黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這三個意識，對于學(xué)習(xí)貫徹《條例》采說十分重要。 一是 制度意識?！稐l例》所構(gòu)建的黨內(nèi)監(jiān)督體系中，把制度建設(shè)放在了特別重要的位置。制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，這是小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時就早已指出了的。隨著我們黨對制度建設(shè)重要性認(rèn)識的逐步加深，制度建設(shè)必 第 24 頁 共 26 頁 將涉及黨的生活的方方面面?！稐l例》的出臺就是我們黨實現(xiàn)制度反腐、制度建黨的重要標(biāo)志。貫徹落實好《條例》規(guī)定的各項制度，強(qiáng)化制度建設(shè)是關(guān)鍵。有了這種意識，才能更好地自覺遵守和執(zhí)行好這些制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作真正落到實處。 二是民主意識。黨內(nèi)民主是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，前面也已經(jīng)說過，《 條例》把發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為貫穿始終的主線。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，又要著眼于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證中央的政令暢通，二者不可偏廢。只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督才有生命力，才是健康有效的，才能使黨的活動符合全黨的意志和最廣大人民的意志和愿望。只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為全黨的思想和行動。因此，把握好這樣一條主線，是我們學(xué)習(xí)這部《條例》的關(guān)鍵。 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，處在黨內(nèi)監(jiān)督的各個關(guān)節(jié)點上，既是被監(jiān)督的對象，又是監(jiān)督的主體。因此， 作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志，一方面要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，要把充分發(fā)揚(yáng)民主作為自己的職責(zé)和義務(wù)，鼓勵廣大黨員干部解放思想、實事求是、敢講真話，勇于監(jiān)督。另一方面，要認(rèn)識到對組織和他人的監(jiān)督是自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)權(quán)利意識和勇于監(jiān)督的使命感，在自己的范圍內(nèi)起帶頭表率作用。 三是責(zé)任意識?！稐l例》通篇貫穿了責(zé)任與權(quán)利相一致的原 第 25 頁 共 26 頁 則。除明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)同時又是監(jiān)督責(zé)任、每一項具體監(jiān)督制度都提出責(zé)任要求外，還專設(shè)第四章 “ 監(jiān)督保障 ” ，作為責(zé)任落實和追究的專章。這在黨內(nèi)法規(guī)中是少見的，充分體現(xiàn)了有 權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，濫權(quán)必追究的精神。因此，有效增強(qiáng)責(zé)任意識，把自覺接受監(jiān)督和自覺行使監(jiān)督職責(zé)當(dāng)作自己的一項重要責(zé)任來看待，這也應(yīng)當(dāng)成為我們學(xué)習(xí)《條例》的一個重大收獲。 （三）樹立和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)《條例》的貫徹落實。 胡錦濤同志在今年的中紀(jì)委三次全會上指出。求真務(wù)實，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。牢固樹立求真務(wù)實精神，加強(qiáng)求真務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)，是我們黨各項事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保 證?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化進(jìn)程來說是前進(jìn)了 “ 一大步 ” ，但從其真正得以落實、收到實效的漫長征程來看，現(xiàn)在只是邁出了意義重大的 “ 一小步 ” 。要學(xué)習(xí)和貫徹實施好《條例》，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效。要切實把《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)、各項監(jiān)督制度落到實處，自覺接受監(jiān)督，大膽開展監(jiān)督。《條例》的貫徹落實過程，同時也是一個不斷發(fā)展完善的過程。要做好與《條例》配 第 26 頁 共 26 頁 套的其他黨內(nèi)法規(guī)制度的起草制定工作，逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組 成的比較完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；還要根據(jù)形勢的發(fā)展，進(jìn)一步從理論和實踐的層面上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷賦予《條例》以新的內(nèi)容。