【正文】 改革從來就是全面改革，并不存在某一方面改革總體滯后的問題。改什么、不改什么，哪些先改、哪些后改，都是從實(shí)際出發(fā)、從改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā) 確定的，都是為了推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展、賦予社會主義新的生機(jī)活力。 把 35 年來中國取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟(jì)體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實(shí)，也不符合邏輯。當(dāng)前，我國的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都更加需要其他改革協(xié)同配合。如果僅靠某一方面改革單兵突進(jìn)，各領(lǐng)域改革不配套，各方 第 17 頁 共 20 頁 面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會打折扣。這 次全會《決定》根據(jù)黨的確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這標(biāo)志著我國改革進(jìn)入了全面深化的新階段。不謀全局者，不足謀一域。 只有全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大效能。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，加 強(qiáng)不同時期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施的整體效果，防止畸輕畸重、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大改革都是牽一發(fā)而動全身，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域， 第 18 頁 共 20 頁 涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。 目標(biāo)明確全會《決定》提出。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是這次全會在理論上的一個重大貢獻(xiàn)。鄧小平同志在 1992 年提出，再有 30 年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的 制度。黨的在規(guī)劃全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)時提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這次全會以全面深化改革為主題，不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。什么是國家治理體系、治理能力。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度 。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。怎樣看待我國的國 第 19 頁 共 20 頁 家治理體系和治理能力。 一方面，新中國成立以來我們黨一直在探索怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，雖然也走過彎路、發(fā)生過文革那樣的嚴(yán)重曲折，但畢竟在國家治理上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國家 和地區(qū)不斷出現(xiàn)動亂局面形成了鮮明對照，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)國家發(fā)展要求的。另一方面，同那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家相比，我們在國家治理體系和治理能力上還有差距，主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，國家生活的制度化、規(guī)范化、程序化水平還有待提高。可以說，我們的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的舉國體制、黨和政府強(qiáng)有力的社會動員組織能力、全國一盤棋的互助協(xié)作機(jī)制等，而差就差在現(xiàn)代化的國家治理。我們要完善和發(fā)展中國特色社會主義 制度、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。說到底，要真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。 我們要適應(yīng)時代發(fā)展變化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 第 20 頁 共 20 頁 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，意味著我們將在中國特色社會主義制度下打造一個新中國，一個國家治理現(xiàn)代化的新中國。這是一個志向高遠(yuǎn)、鼓舞人心的目標(biāo)。讓我 們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，朝著這個目標(biāo)大步邁進(jìn)。