【正文】 改革從來就是全面改革，并不存在某一方面改革總體滯后的問題。改什么、不改什么，哪些先改、哪些后改，都是從實(shí)際出發(fā)、從改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā) 確定的，都是為了推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展、賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。 把 35 年來中國(guó)取得的成就僅僅歸于經(jīng)濟(jì)體制改革，而看不到政治體制改革和其他方面改革的作用，既不符合事實(shí)，也不符合邏輯。當(dāng)前，我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都更加需要其他改革協(xié)同配合。如果僅靠某一方面改革單兵突進(jìn)，各領(lǐng)域改革不配套，各方 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)打折扣。這 次全會(huì)《決定》根據(jù)黨的確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入了全面深化的新階段。不謀全局者，不足謀一域。 只有全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大效能。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，加 強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革的配套和銜接，注重改革措施的整體效果，防止畸輕畸重、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有把握和處理好全面深化改革的重大關(guān)系，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域， 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 目標(biāo)明確全會(huì)《決定》提出。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是這次全會(huì)在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。鄧小平同志在 1992 年提出，再有 30 年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的 制度。黨的在規(guī)劃全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)時(shí)提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這次全會(huì)以全面深化改革為主題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。什么是國(guó)家治理體系、治理能力。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度 。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。怎樣看待我國(guó)的國(guó) 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 家治理體系和治理能力。 一方面，新中國(guó)成立以來我們黨一直在探索怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，雖然也走過彎路、發(fā)生過文革那樣的嚴(yán)重曲折，但畢竟在國(guó)家治理上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家 和地區(qū)不斷出現(xiàn)動(dòng)亂局面形成了鮮明對(duì)照，說明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求的。另一方面，同那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力上還有差距，主要是國(guó)家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還比較突出，國(guó)家生活的制度化、規(guī)范化、程序化水平還有待提高?？梢哉f，我們的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事的舉國(guó)體制、黨和政府強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員組織能力、全國(guó)一盤棋的互助協(xié)作機(jī)制等，而差就差在現(xiàn)代化的國(guó)家治理。我們要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。說到底，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。 我們要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，意味著我們將在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下打造一個(gè)新中國(guó)，一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新中國(guó)。這是一個(gè)志向高遠(yuǎn)、鼓舞人心的目標(biāo)。讓我 們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，朝著這個(gè)目標(biāo)大步邁進(jìn)。