【正文】 層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以 “ 富民、便民、親民、安民 ” 為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。 第五篇：新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 介紹 一、正確認(rèn)識(shí)和估價(jià)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，必須確立長(zhǎng)期思想，更不可急功近利。省委 “ 九次 ” 黨代會(huì)提出的以新型城鎮(zhèn) 第 21 頁(yè) 共 25 頁(yè) 化引領(lǐng) “ 三化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后河南長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時(shí)間可能 5 年 10 年或更長(zhǎng)些時(shí)間，豫北、平頂山等地的實(shí)踐證明，新型社區(qū)建設(shè) 3 年才有了看相，也可能 5 年 10 年才能完善。 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能是一帆風(fēng)順的，這是一項(xiàng)新的工程，必將受到各個(gè)方面的干擾，包括思想領(lǐng)域、政策領(lǐng)域、 物質(zhì)方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)。 通過(guò)社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約用地的目標(biāo)，一定能實(shí)現(xiàn)，但不是立竿見(jiàn)影的，必須從關(guān)心農(nóng)民出發(fā)，著重引導(dǎo)激勵(lì)，而不能強(qiáng)迫命令，搞 “ 一刀切 ” 。 二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) “ 一體化 ” 的切入點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、目的是實(shí)現(xiàn)人口的集中居住、公共設(shè)施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn) 1 變。人口入住是核心，其他都是為核心服務(wù)的。工作中 必須堅(jiān)持這個(gè)核心，一切措施都要圍繞這個(gè)核心。不要把房產(chǎn)開(kāi)發(fā)當(dāng)成社區(qū)建設(shè)的全部，只能作為有益補(bǔ)充。 三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 6 個(gè)難題解決好，建設(shè)才能有成效 規(guī)劃問(wèn)題。 規(guī)劃關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)，一方面找一個(gè)好的設(shè)計(jì)單位，另外一個(gè)是政府拿錢(qián)，而不是開(kāi)發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設(shè)計(jì)單位的 第 22 頁(yè) 共 25 頁(yè) 才不受開(kāi)發(fā)商理念主導(dǎo)。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出 160萬(wàn)做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了 80 萬(wàn)。多高的標(biāo)準(zhǔn)。 XX 縣區(qū)古固寨社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)確保五十年一百年不落后，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。 土地問(wèn)題。 土 地問(wèn)題是最難的問(wèn)題，它包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是如何爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)，二是地如何拿到手。針對(duì)占用農(nóng)地的社區(qū)，總的原則是 “ 占補(bǔ)平衡、集約用地 ” ，市政府文件已經(jīng)給出了答案，除去正常報(bào)批用地指標(biāo)外，更多的是以下三個(gè)方面，一是開(kāi)展土地綜合整治解決社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，這個(gè)需要立項(xiàng)審批；二是利用“ 三項(xiàng)整治 ” 增減掛鉤政策，解決用地問(wèn)題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農(nóng)戶(hù)層層簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議，三年完成復(fù)墾歸還掛鉤指標(biāo)。這是最大的政策、最好的政策。關(guān)于土地如何拿到手問(wèn)題，土地是農(nóng)村 集體所有、一家一戶(hù)管理使用。要想用地有三 種方案，一個(gè)是征用；一個(gè)是先行租賃，限期置換歸還農(nóng)戶(hù)；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農(nóng)民 1000 元租金，開(kāi)發(fā)商一次補(bǔ)償農(nóng)戶(hù) 15 年共計(jì) 萬(wàn)元， 15 年后土地重新發(fā)包時(shí)，調(diào)整土地歸還農(nóng)戶(hù)，有效的解決了用地問(wèn)題。第三個(gè)是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰(shuí)建房誰(shuí)兌地，這個(gè)工作量比較大，但這種方法最好。 資金問(wèn)題 資金問(wèn)題是建設(shè)社區(qū)中的瓶頸問(wèn)題，解決不好，社區(qū)無(wú)法啟 第 23 頁(yè) 共 25 頁(yè) 動(dòng)，啟動(dòng)之后無(wú)法順利建設(shè)。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，主要有兩個(gè)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項(xiàng)目，這個(gè)由政府主導(dǎo)，主要是上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政的投入； 各類(lèi)項(xiàng)目資金，如農(nóng)、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開(kāi)發(fā)收益資金。二是市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設(shè)資金，這個(gè)事情說(shuō)明白了就是從群眾袋子里掏錢(qián)。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢(qián)的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢(qián)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預(yù)售、現(xiàn)房銷(xiāo)售等，駐馬店還有群眾無(wú)償提供土地，房產(chǎn)分成的辦法，豫北 XX 縣區(qū)的老宅基地?fù)Q房，金融部門(mén)創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供的新民居貸款等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的，還可以整合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房資金、城建部門(mén)的危房改 造資金、民政部門(mén)的倒房重建資金。 農(nóng)民入住問(wèn)題。 這是政府首先應(yīng)該考慮的問(wèn)題。通過(guò)完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經(jīng)驗(yàn)一是低房?jī)r(jià)，甚至成本價(jià)賣(mài)給農(nóng)戶(hù)。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經(jīng)不蓋獨(dú)體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是 6 層，均價(jià)每平方500 元，第 6 層 250 元，小高層是 11 層，均價(jià) 1100 元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達(dá)到復(fù)耕條件的獎(jiǎng)勵(lì) 1 萬(wàn)元，先建后拆補(bǔ)助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)提供就業(yè)機(jī)會(huì)等實(shí)惠。三是協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶(hù)資金不 足問(wèn)題。四是 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 宣傳發(fā)動(dòng)充分，對(duì)象準(zhǔn)確，居民住宅建設(shè)前進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查宣傳，對(duì)象定位于急需建房戶(hù)、符合分戶(hù)條件的、打工經(jīng)商的、居住條件差經(jīng)濟(jì)條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。 如何開(kāi)發(fā)建設(shè)。 全部把社區(qū)建設(shè)交給開(kāi)發(fā)商來(lái)建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)需要了，開(kāi)發(fā)不能包打天下。外地的經(jīng)驗(yàn)一是公益設(shè)施全部由政府主導(dǎo)，二是房產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)或群眾主導(dǎo)。三是開(kāi)發(fā)與群眾入住緊密結(jié)合。政府與企業(yè)共同測(cè)算拿出具體的實(shí)施辦法，包括房?jī)r(jià)、入住范圍、付款辦法、如何獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾 討論。通過(guò)預(yù)售宣傳發(fā)動(dòng)，讓農(nóng)民主動(dòng)來(lái)社區(qū)來(lái)訂購(gòu)房屋，交訂房保證金，讓開(kāi)發(fā)商不愁房屋銷(xiāo)路，緩解資金壓力，加快推進(jìn)。 四是開(kāi)發(fā)商提供了低價(jià)房屋，其利益通過(guò)出讓優(yōu)勢(shì)地塊來(lái)解決。 項(xiàng)目資金整合問(wèn)題 社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級(jí)爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，凡先啟動(dòng)的社區(qū)優(yōu)先申報(bào)項(xiàng)目。 四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐 發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要走在社區(qū)的建設(shè)的前面，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成目前重要的事情一起抓。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農(nóng)民入住社區(qū)的基本需求，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社區(qū)也住不安 第 25 頁(yè) 共 25 頁(yè) 穩(wěn)，沒(méi)有產(chǎn) 業(yè)，農(nóng)民也沒(méi)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)的房屋。對(duì)先來(lái)社區(qū)購(gòu)房的農(nóng)戶(hù)，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問(wèn)題和生計(jì)問(wèn)題，并鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工等措施。 2024 年 5 月 29 日