7新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)路徑與政策的三種選擇-資料下載頁(yè)
2024-09-19 19:50本頁(yè)面
【正文】 對(duì)于公路、電網(wǎng)、自來(lái)水、電話、電視等設(shè)施 是不是需要 “ 村村通 ” 就值得斟酌、需要選擇。比如交通建設(shè)，很多地方?jīng)]有必要搞 “ 硬化 ” 、搞柏油路，搞也要少搞，沙土路就可以了，過(guò)去很多鄉(xiāng)村沙土公路 “ 道班 ” 維護(hù)得很好，成本低， “ 不耽誤走道兒 ” 。如果非要搞成柏油路、水泥路，貽患莫大焉。不僅初始投資昂貴，而且如果沒(méi)有后續(xù)的養(yǎng)路費(fèi)及其機(jī)制，兩年以 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 后就會(huì)破爛不堪，一場(chǎng)大水就可能沖垮，水泥、瀝青就會(huì)成為破壞環(huán)境的現(xiàn)代垃圾。 從環(huán)境保護(hù)的角度看， “ 無(wú)為而治 ” 是最好的辦法，好過(guò)盲目建設(shè)。從人口遷移的角度看，不適宜人居和要?dú)w于環(huán)境保護(hù)的地方，要鼓勵(lì)居民遷移，減輕環(huán)境壓 力。但是 “ 強(qiáng)制性搬遷 ” 對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是困難的，成本極高，不到迫不得已而不為。因此 “ 漸進(jìn)性移民 ” 就是一個(gè)理性選擇，也是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)組成部分。 “ 漸進(jìn)性移民 ” 需要多種政策共同作用，包括 “ 無(wú)為而治 ” ，通過(guò)人為的環(huán)境差異拉動(dòng)移民。如果無(wú)選擇地搞 “ 村村通 ” ，給出的政策信號(hào)就是鼓勵(lì)在這里長(zhǎng)期定居，事實(shí)上基礎(chǔ)條件改善以后就更加 “ 安土重遷 ” 了，一旦到居民最終遷出以后剩下的就是一堆垃圾。無(wú)論從哪個(gè)角度看都得不償失。 越是資源貧瘠、越是貧困的地方，政府越要加大教育投入。在這些地方教育肩負(fù)著扶貧和移民的功能。職業(yè) 技術(shù)教育尤其要有針對(duì)性。將來(lái)要?dú)w于環(huán)境保護(hù)的地方，要通過(guò)教育使勞動(dòng)力能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生；剩下的一部分要搞生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的教育，留下來(lái)搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在資源貧瘠的地方，移民扶貧、教育扶貧要優(yōu)于開發(fā)扶貧。所以還要考慮制定差別政策，城市接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要適當(dāng)優(yōu)先安排這些地區(qū)的人口。 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。最后要特別強(qiáng)調(diào)幾個(gè)觀點(diǎn)：第一，城市化水平至少要達(dá)到 70％，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力才 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 可能全部為城市吸納，我們所設(shè)想的新農(nóng)村目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，這大約需要 20— 30 年的時(shí)間，不能搞 “ 大躍進(jìn) ” 。第二，新農(nóng)村建 設(shè)首要的要求是 “ 生產(chǎn)發(fā)展 ” ，沒(méi)有 “ 生產(chǎn)發(fā)展 ” 其他都談不上。第三， “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ” 要解決的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但核心是兩個(gè)：一個(gè)是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，一個(gè)是城鄉(xiāng)均等化的義務(wù)教育。第四，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，必須調(diào)整政府尤其是縣、鄉(xiāng)政府的現(xiàn)有職能，由為城市服務(wù)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)村服務(wù)上來(lái)。
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