7政府招商引資合同性質(zhì)探析-資料下載頁
2024-09-19 19:47本頁面
【正文】 ，應當綜合書面文件的性質(zhì)、合同訂立意圖、合同訂立過程中雙方的磋商過程和參 第 6 頁 共 7 頁 與程度，以及合同的實際履行狀況進行綜合判斷。大多數(shù)情況下，政府基于引入外來投資、發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮，針對商業(yè)性投資項目訂立的招商引資合同，應當將其認定為民事合同，并按照民事爭議解決機制處理由此引發(fā)的糾紛。 首先，法律并未對行政主體參與民事活動予以絕對排斥，實踐中也存在大量由政府簽訂的民事合同。如單純以合同一方主體為行政機關，與普通民事主體相比具有一定特殊性，即簡單認定招商引資合同全部為行政合同 ，顯然過于武斷。 其次，政府對外簽訂招商引資合同，目的在于引進資金，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，而給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策，是政府為吸引投資者的投資，而在合同中承諾支付的對價。政府就商業(yè)性投資類簽訂招商引資合同，很難稱其目的必然具有公共管理性質(zhì)。 最后，雖在然招商引資合同的履行過程中，政府承諾的優(yōu)惠政策通常需要依賴相關職能部門的溝通、協(xié)調(diào)、審批方能最終落實，但這并不能因此否定招商引資合同中的相關條款仍是以處分民事財產(chǎn)權益為核心內(nèi)容。通常，招商引資合同的履行應當區(qū)分兩層法律關系看，即政府和投資人基于合同 產(chǎn)生民事上的法律關系，相關政府職能部門基于行政管理職能，與被管理人（即投資人）之間產(chǎn)生行政上的法律關系。由此，在作為合同主體的政府部門違反合同約定的情況下，投資人向法院起訴應適用民事程序。如相關職能部門系依法未予批準、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，投資人雖不得 第 7 頁 共 7 頁 依據(jù)招商引資合同要求政府繼續(xù)履行，但仍可向政府主張因無法履行優(yōu)惠承諾而產(chǎn)生的民事賠償責任。
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