【正文】 施限期公示。 （六）抓好示范，以點帶面。解決農(nóng)村飲水安全問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務(wù)艱巨，做好這項工作要抓好典型，以點帶面。為促進和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程 “ 十一五 ” 規(guī)劃》，準(zhǔn)備在全國建設(shè) 100 個農(nóng)村飲水安全工程示 XX 縣區(qū)，在工程建設(shè)、管理體制、運行機制等方面創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立樣板，對同類地區(qū)起到輻射帶動作用 。初步考慮，示 XX 縣區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容： 一是總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的經(jīng)驗。 二是總結(jié)不同類型區(qū)的農(nóng)村供水模式以及水處理、生活排水等方面的適宜技術(shù)。與科研單位、高等院校合作，采取科研與建設(shè)相結(jié)合的方式，對示 XX 縣區(qū)供排水技術(shù)進行指導(dǎo)、論證、跟蹤監(jiān)測，調(diào)研評估，積累數(shù)據(jù)資料，為制訂和完善農(nóng)村飲水安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供依據(jù)。 三是建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工程管理體制和用水戶全過程參與的工作機制。對不同規(guī)模的供水工程，研究出資人代表、產(chǎn)權(quán)歸屬、管理主體 、運行機制、用水戶參與等具體實現(xiàn)形式。 四是完善農(nóng)村飲水安全保障體系。研究制定水源保護、水資源配置、節(jié)約用水、水價形成機制、水質(zhì)檢驗和監(jiān)測、社會化服 第 15 頁 共 17 頁 務(wù)、應(yīng)急機制等方面的制度和具體辦法。 五是探索行之有效的農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理體制。 最近，水利部正在組織起草《全國農(nóng)村飲水安全工程示 XX縣區(qū)建設(shè)管理辦法》，近期即可印發(fā)各地執(zhí)行。各地一定要把示XX 縣區(qū)建設(shè)作為一件大事來抓，盡快抓出成效，為今后大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項目實施積累經(jīng)驗。 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作正面臨著前所未有的發(fā)展 機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。解決 3 億多農(nóng)村人口的飲水安全問題是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。我堅信，有黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級黨委、政府的高度重視，有各級水利部門的共同努力，有兄弟部門的密切配合，有社會各界的大力支持，有廣大農(nóng)民的積極參與，黨中央、國務(wù)院確定的讓人民群眾喝上干凈水的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作，主要講這幾點意見供參考。下面就當(dāng)前水利工作存在的幾個突出問題和需要研究的對策談一些想法。今年入夏以來，我國華南、江南、沿海地區(qū)多次遭受臺風(fēng)的襲擊，大范圍的強降雨過程明顯增多 ，一些中小河流發(fā)生了超歷史的特大洪水，山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。與此同時，長江上中游以及西北部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)高溫少雨天氣，尤其是重慶和四川東北部地區(qū)旱情尤為嚴重，南方及東北、西北地區(qū)發(fā)生了伏秋連旱，范圍之廣、災(zāi)情之重、受旱持續(xù)時間之長，都 第 16 頁 共 17 頁 是近年來所罕見的。嚴重的災(zāi)情給當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、農(nóng)民增收及群眾生活造成極其不利的影響。今年洪澇干旱災(zāi)害，特別是重慶、四川特大干旱給我們的啟示是深刻的。作為水利工作者，我們應(yīng)該深感自己的責(zé)任。如果不能讓老百姓安居樂業(yè)，就談不上建設(shè)社會主義新農(nóng)村，談不上構(gòu)建社會主義和諧社 會。水利工作任務(wù)確實繁重，任重而道遠。當(dāng)前水利面臨的新情況：一是 “ 十五 ”期間重點工程建設(shè)有了新的跨越，但面上的農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；二是總體上講，大江大河的防洪能力有了明顯提高，但中小河流治理滯后；三是溫室效應(yīng)、特殊的氣候條件愈來愈明顯，山洪、泥石流、臺風(fēng)頻繁，造成的危害今后呈加劇趨勢；四是防洪減災(zāi)得到全社會的重視，但對抗旱重視不夠，應(yīng)對措施不力或者不強，旱災(zāi)所造成的損失在今后也呈加劇趨勢；五是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還處在艱難的爬坡階段，迫切需要建立農(nóng)村水利建設(shè)新機制；六是國債 在逐年減少，如何保證水利工程的投入，穩(wěn)定的水利投入機制還沒有建立；七是水利還存在體制和機制的障礙，多頭管水的局面還沒有得到轉(zhuǎn)變，制約了水資源的統(tǒng)一管理，制約了水利的可持續(xù)發(fā)展。針對這些問題，需要認真研究應(yīng)對措施：一是農(nóng)村稅費改革后，要按照中央的要求，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制；二是要建立穩(wěn)定的水利投入機制，按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，通過征收工業(yè)和城市生活用水水資源費附加，來建立新的水利建設(shè)資金的 第 17 頁 共 17 頁 籌資渠道，主要用于地方的水利建設(shè)；三是建立中央財政直接補貼農(nóng)業(yè)水費的新機制，減輕農(nóng)民負擔(dān)，保證水利工程的維修養(yǎng) 護經(jīng)費，確保水利工程良性運行；四是完善民辦公助的新機制；五是完善防洪體系，加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是建立防洪抗旱保險。 在此，我還要強調(diào)一下，各地一定要高度重視水利資金的使用管理，確保資金安全，工程安全和干部安全。今年財政部組織對農(nóng)村飲水解困國債資金進行核查，各地要積極配合做好核查工作。