【正文】 能力。 （四）在加強統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展上取得新成效 第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強規(guī)劃體系構建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強城市空間、江河、綠地、歷史文化保護 的規(guī)劃管理。中心城市要抓好 “710 工程 ” 建設，使中心城市的變 第 20 頁 共 24 頁 化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進度。目前，國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到 2024 年，過程延長了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強城市管理，做到管理下沉，管理進社區(qū)，全面推行 “ 數(shù)字城管 ” ，努力實現(xiàn)城市管理精細化。在新農(nóng)村建設上，要進一步加快農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng) 業(yè)增效。加快 “ 百千工程 ” 的進度。完成 1000 個村的整村培訓任務。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎設施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設的任務還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機制，要進一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會議將在 __召開。市本級要加大對黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎教育、強職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎教育方面，明年省里將出臺政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于 2024 元的要享受 “ 兩免一補 ” 政策，城鎮(zhèn)困難家 庭人均收入少于 4000 元的要享受“ 兩免一補 ” 政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入 16 個億，__也應該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對社 第 21 頁 共 24 頁 區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上， 7 要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主XX 縣區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用 3－ 4 年時間使河道水質達到四類水平。 （五）在關注民生促進和諧上取得新成效 第一，社會就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 家庭，二是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個人就業(yè)，這就要求我們去認真排查，要定向招工、訂單培訓，勞動合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國家開發(fā)銀行在 __搞試點，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會保障問題。養(yǎng)老保險問題，責任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時，財政一定要支付。五費合征 要加快進度，省里特別強調的是工傷保險問題， __明年要新增工傷保險 60 萬人，總數(shù)達到 100 萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險要達到全覆蓋，這個任務是很重的。要調高城鄉(xiāng)最低生活保障的標準。醫(yī)保方面，要花 2。 3 年時間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對社會弱勢群體的扶持。 __有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn) 第 22 頁 共 24 頁 失業(yè)人員、外來務工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢群體，我市的殘疾人就有 30 萬左右，這些群體需要我們去關注、去扶持。特別是年關將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強調，要對困難群體 里的低保家庭給予液化氣補助。還有要對災后災民的住房建設確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強公共安全管理。特別是年關將近，社會治安綜合治理要做好“ 打、防、控 ” ，保持嚴打的高壓態(tài)勢，確保社會穩(wěn)定。明年，要加強科技強警工作，有條件的縣市都要搞 “ 天網(wǎng)工程 ” 。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是 “ 兩塊牌子、一套人馬、合署辦公 ” 。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長鳴，要強化責任，加強排查，認真整改，加強責任主體考核和責任追究。 （六）在轉變政府職能，建設法治政府和服務型政 府上取得新成效 第一，加強政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的宏觀調控功能。要加強規(guī)劃的調整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強對市場準入的監(jiān)管，把握行政許可權，明確哪些可以進入，哪些不可以進入；要對進入市場以后加強監(jiān)管；要加強對公共資源的配置能力。第二，著力改善 __的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識還不夠，要加強依法行政，敢于突破難點；二是政策環(huán)境，比如主 XX 縣 第 23 頁 共 24 頁 區(qū)建設中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調整，拆幾戶動全村的政策是到調整的時候了；三是服務 環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強社會管理和公共服務職能。社會管理要突出 “ 五大機制 ” 建設，提高政府處理公共危機和突發(fā)事件的能力，公共財政要體現(xiàn)新增財力的大部分傾向社會事業(yè)、公共服務、社會保障、環(huán)境保護等領域，更多體現(xiàn)社會公平。第四，加強廉政建設，廉政建設還是要逢會必講，加強廉潔自律。第五，進一步為民辦實事，今年省政府請省統(tǒng)計局對明年要辦的實事作了普調，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問 題、社會治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實事的內容，統(tǒng)計局也作了社情民意調查，大致有這幾個方面： ① 環(huán)境保護，有 的群眾要求改善環(huán)境； ② 社會治安； ③ 交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣； ④ 政府工作作風問題； ⑤ 農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題； ⑥ 就業(yè)問題； ⑦ 社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調查，確定明年工作的重點和為民辦實事任務。 現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強調一下：一是認真完成 今年的各項工作任務，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認真梳理， 第 24 頁 共 24 頁 特別是外資利用和財政稅收問題，外資利用方面還有 三、四個縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎，財政總收入 17日已經(jīng)達到 1688億元，離 175億目標還差 7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時間實現(xiàn)這個目標。二是安全生產(chǎn)要警鐘長鳴，年關將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。