【正文】 簽訂開發(fā)協(xié)議。 —— 不斷強化項目帶動，繼續(xù)加快基礎設施建設。始終堅持把項目建設作為壯大經(jīng)濟總量、調整經(jīng)濟結構的主要抓手，不斷夯實發(fā)展基礎。今年，全縣政府性投資項目（不含毛爾蓋專項規(guī)劃） 158 個，概算總投資 72224 萬元，截至目前，已開工 121 個，開工率 %；毛兒蓋地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃項目（不含政策補助性項目） 68 個，概算總投資 4333 萬元，已開工 30 個，開工率 %。繼續(xù)以項目申報為重點，緊緊抓住藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，把握上級資金投向，切實加強與上級相關部門的溝通銜接，篩選 策劃一批關系我縣長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，完善充實項目儲備庫。已申報項目 6 個，概算總投資10605 萬元，確保全縣持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結構合理的重大 第 20 頁 共 24 頁 項目后備 “ 梯隊 ” 。 —— 不斷深化統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視各項社會事業(yè)與縣域經(jīng)濟相互協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展教 育事業(yè)，繼續(xù)深入實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，免除義務教育階段學生學雜費和教科書費。進一步強化基礎教育，推進素質教育，合理配置教育資源，鞏固提高 “ 兩基 ” 攻堅成果。二是著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深入推進衛(wèi)生十年行動計劃，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救治體系建設。積極抓好農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務質量、突發(fā)衛(wèi)生事件應急等工作。切實加強對全縣醫(yī)療機構的監(jiān)督，有效確保基本藥物零差率銷售。三是大力發(fā)展文化事業(yè)，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。扎實推進廣播電視 “ 村村通 ”工程建設任務。深入開展 “ 掃黃 打非 ” 和音像制品市場專項整治，確保文化市場健康發(fā)展。四是積極發(fā)展各項社會事業(yè)，加大知識產(chǎn)權保護力度。共青團、工會、婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展；老齡、殘聯(lián)、外事臺僑、武裝、人防、民兵預備役、防震減災、檔案、物價、糧食、供銷、郵政、氣象、紅十字會等工作有序開展。 —— 不斷堅持開源節(jié)流，繼續(xù)夯實財稅增收基礎。嚴格執(zhí)行財稅政策，深挖財稅增收潛力，大力培植地方財源，夯實財稅增收基礎。一是按照 “ 加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅 ” 方針，加大稅源清查和征管力度，完成稅收收入 3585 萬元，增長 4%；完 第 21 頁 共 24 頁 成非稅收入 3122 萬元， 增長 60%。二是嚴控財政支出，嚴格執(zhí)行預算外 “ 收支兩條線 ” 管理，完成一般預算支出 47006 萬元，執(zhí)行預算的 51%，增長 8%。三是調整信貸投入，優(yōu)化信貸結構。截至 5 月底，全縣金融機構各項存款余額 億元，貸款余額 億元。 —— 不斷創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)保障政治大局穩(wěn)定。牢固樹立“ 發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任 ” 理念，全力維護全縣社會政治大局穩(wěn)定。一是全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系。堅持管理與服務并重，積極對全縣 31 座寺廟進行安全隱患排查，制定整改方案 和措施，有效掌握其情況。二是緊緊圍繞維穩(wěn)敏感節(jié)點、社會熱點及重點寺廟、重點部位、重點人員，切實加大情報信息搜集和矛盾糾紛排查力度。對重點人員實行 “ 一對一 ” 或 “ 多對一 ” 的管控。進一步加強流動人口和復雜場所治安管理，全面落實 “ 網(wǎng)格化 ” 管控措施。三是以 “ 打黑除惡 ” 專項行動為突破口，嚴厲打擊涉黑涉惡、 “ 兩搶一盜 ” 、聚眾賭博等各類刑事治安犯罪。上半年，各類刑事案件立案 44 件，破獲 35 件；受理治安案件 63 件，查處 60 件。四是完善信訪訴求機制，暢通利益訴求渠道，繼續(xù)開展領導接訪、包案活動，對群眾利益訴求及時調 查和梳理，確保群眾合法訴求得到有效解決。共處理網(wǎng)絡信訪件 75 件次，接待并化解群眾來信來訪 71 批次、 316 人。五是 第 22 頁 共 24 頁 狠抓安全生產(chǎn)，深化安全生產(chǎn)專項整治行動，突出抓好道路交通、成品油銷售、煙花爆竹、消防管理等專項整治，各項安全措施得到進一步落實。健全完善各類突發(fā)事件應急機制，切實提高處置突發(fā)事件的能力。 —— 不斷深化依法行政，繼續(xù)推進服務型政府建設。一是強化法制建設，深入推進政務公開、村務公開和政府信息公開。繼續(xù)推行常務會前學法制度。主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)以及群眾和社會的監(jiān)督，不斷提高辦理落實 人大代表建議、政協(xié)委員提案的滿意度。二是深入開展行政效能建設，進一步提高行政效率和工作質量。全面推行以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政問責制、服務承諾制和辦事公示制，增強了政府工作透明度，提高了政府公信力。三是貫徹執(zhí)行懲治和預防腐敗實施綱要，全面落實黨風廉政建設責任制，狠抓從嚴治政和領導干部廉潔自律工作。加強項目和資金的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化財務收支審計和領導干部任期經(jīng)濟責任審計，努力建設廉潔勤政、科學執(zhí)政型政府。 二、存在的困難和問題 回顧半年來的各項工作， 我縣在攻堅克難、奮力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平有待提高。我縣仍屬于 “ 老、少、邊、窮 ” 地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展總體滯后的現(xiàn)狀未得到根本改變，財政收入 第 23 頁 共 24 頁 主要來自旅游及相關產(chǎn)業(yè)，結構來源單一，財政收入季節(jié)性特征明顯且不穩(wěn)定；民生工程、重點項目、維護穩(wěn)定支出壓力過大；非稅收入占全縣總收入的比例過大，收入結構不盡合理；固定資產(chǎn)投資目標任務艱巨。 二是農業(yè)、工業(yè)發(fā)展難度較大。我縣農業(yè)基礎條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災害的能力弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農民增收 渠道窄、壓力大；工業(yè)經(jīng)濟總量不大， 5 家規(guī)模以上企業(yè)均集中在水電和非煤礦山開采加工行業(yè)， xxxx 家規(guī)模以下企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均較小，抵御市場風險能力弱，產(chǎn)品銷售主要集中在縣內，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的難度大。 三是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨之間的自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎、基層組織帶動能力等方面的差異，導致農牧民收入呈現(xiàn)牧區(qū)高于農區(qū)和半農半牧區(qū)，城郊及河谷地區(qū)高于邊遠高半山區(qū)。 “ 平均數(shù) ” 掩蓋 “ 大多數(shù) ” 的現(xiàn)象較為突出，邊遠高半山區(qū)是縣域經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展的難點。 四是發(fā)展軟實力有 待提高。我縣地處高原高寒地區(qū)，工作和生活條件、待遇等相對較差，難以引進并留住高端管理人才和專業(yè)技術人才。干部隊伍的發(fā)展理念、發(fā)展能力和專業(yè)技術人才的業(yè)務技能、綜合素質與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求還存在較大差距。 三、下半年工作安排 第 24 頁 共 24 頁 為確保順利完成下半年及全年目標任務，下步工作中，我縣將進一步突出發(fā)展主題，強化發(fā)展意識，對照目標、找準差距、分析原因、增添措施、鼓足干勁、奮力拼搏，全