【正文】 動者一方面有共同的利益 。另一方面又有不同的利益需求。 《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會的構建。制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。 勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發(fā)揮著關鍵作用。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。 人力資源用工情況調研報告【篇 8】 社會保障仍民生之安。為全面準確掌握全區(qū)生產類、消費類社會經濟組織用工、就業(yè)培訓、參保等方面的情況，綦江區(qū)人力社保局組織人員赴工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)測的機加工、冶煉、建筑和餐飲酒店類企業(yè)對相關情況進行了調查。現(xiàn)將有關情況報告如下： 一、綦江區(qū) 參保經濟組織的基本情況 20__年 5 月未，綦江區(qū)參加失業(yè)保險的非機關事業(yè)經濟組織共 1228 家計 45621 人，其中：企業(yè) 955 家41612 人，個體工商戶 15 家 326 人，非企社團 252 家 3626 人，臨時機構 3 家 36 人，其他組織 4 家 21 人。其中個體戶用工量最多的是航成酒樓計 79 人，非公社團用工最多的是人民醫(yī)院的非在職人員計 587 人。 二、當前社會保險費優(yōu)惠政策規(guī)定 為進一步減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)穩(wěn)定，及時宣傳和執(zhí)行了解相關降費和補貼政策，國家和市級相關部門制定了一系列對企業(yè)發(fā)展利好的優(yōu)惠政策。將涉企 業(yè)五險的社保費率降低，失業(yè)保險實行穩(wěn)崗補貼，困難困難適當調低費基。按上述社會保險費優(yōu)惠政策的規(guī)定來看，假若 1 家誠信的充分競爭行業(yè)的 100人左右用工的民營企業(yè)，一年來與減負前的情況相關比，可為企業(yè)降低用工成本 70— 80 萬元，占企業(yè)承擔部分的 60%左右。據(jù)了解華強控股有限公司去年其社保減負為 300 萬元。 三、生產類、消費類社會經濟組織存在的具體問題 在走訪調查座談中發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)對政策執(zhí)行總體反映良好，社保優(yōu)惠政策的確降低了企業(yè)用工成本。但各險種政策之間銜接有問題，造成企業(yè)招人入職成本高昂，認為有關政策給企業(yè)帶來新的人力成本支出，按社平工資確定繳費基數(shù)不符合企業(yè)用工實際，再就業(yè)不能妥善處置社會保險等問題還在一定范圍存在。 （一） 非企業(yè)經濟組織反映當前社會保險費的優(yōu)惠政策不能全享受 優(yōu)惠政策中最優(yōu)惠的部分，困難企業(yè)適當調低費基、小微企業(yè)適當調低低費率、失業(yè)保險支付穩(wěn)崗補貼等，其涉及的范圍對象僅限于企業(yè)性質的經濟組織。不涉及綦江區(qū)常見的個體工商戶和民辦非學 歷教育培訓機構這類經濟組織。在這部分經濟組織對不能享受相關優(yōu)惠政策有較大抵觸情緒，參保時要求五險統(tǒng)征統(tǒng)籌，有了優(yōu)惠政策，又不能一視同仁，在當前經濟現(xiàn)狀下，大家都需要政府的援助之手來共渡難關，為什么對不同社會經濟組織要另眼相看。按上述的統(tǒng)計來看，相當于的非企業(yè)經濟組織的人員共 9%計 4109不能完全享受社會保險費的優(yōu)惠政策。 （二）五險統(tǒng)征統(tǒng)籌給企業(yè)帶來高昂的入職成本 在走訪座談中，所有的民營經濟組織都談到一個問題。從近年接收大量用工問題案例來看，為更好的保護雇工合法權利和降低企業(yè)用工風險，企業(yè)新聘用工人通常是 面試、體檢等審查合格后，先參 “ 五險 ” ，再上崗。而工人通常是上崗試干，了解該企業(yè)的福利、工作環(huán)境，判斷企業(yè)對自己的需求情況，再作決定是否長干。由于社會保險是五險統(tǒng)征統(tǒng)籌，為保險征繳順利，都設定了人員增減、工資變動等信息維護停止受理時間段，而五險維護時，起停不一致，造成企業(yè)多繳保險增加新聘人員的入職成本。如某雇工鄰近月底來試干，試干 1— 2 天后不辭而別，待雇主單位發(fā)現(xiàn)該雇工不再來上班時，至少多交一個月的保險。這對一家常年訂單穩(wěn)定，人員更替正常的企業(yè)可能不算什么，但在當前經濟現(xiàn)狀下，有訂單時立馬招人生產，無訂單時解 聘部分生產人員，造成部分企業(yè)每月的人員增減情況都超過企業(yè)總人數(shù)的 20%。如 100 人左右用工，人員變化較大的民營企業(yè)，一年下來就需多支出入職成本 3－ 5 萬元。據(jù)統(tǒng)計綦航鋼結構工程有限公司每月的人員增減變化都都超過 30 人次。 (三）隨用人單位辦理退休的人員，用人單位還需要為其退休人員繳納大額醫(yī)療補充保險費，增加了單位運行成本 根據(jù)重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的相關規(guī)定，職工隨所在單位參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療補充醫(yī)療保險。退休人員基本醫(yī)療保險繳費年限達到規(guī)定后，不再繳納基本醫(yī)療保險費，但需要按參保單位基本醫(yī)療保險人 均繳費基數(shù)的 ％交繳大額醫(yī)療保險。這樣規(guī)定，一是不符合退休人員實行社會化管理的要求，還將退休人員和企業(yè)捆扎在一起，增加了企業(yè)運行成本，同時也增加了企業(yè)和員工之的矛盾；二是不利于企業(yè)招用大齡就業(yè)困難人員，可能會形成企業(yè)就不再與接近退休的職員工續(xù)簽勞動合同，更會增加用工比較靈活、員工流動性比較頻繁、勞動密集型企業(yè)的運行成本。從綦江區(qū)原來的存活了一定時間的老企業(yè)統(tǒng)計的情況來看，最高的在職和退休比達 1： 2，最低的也達 1： ，如 100 人左右用工，生存一定年份后，按最低的在職和退休比來計算，一年下來需為退休人員 代大額醫(yī)療補充保險費高達 4－ 5 萬元。 （四）職工醫(yī)保、工傷保險和生育保險有交錯而企業(yè)多支付費用 基本醫(yī)療保險是減輕勞動者因患病、治療等所帶來的經濟風險。工傷保險是保障勞動者遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，而獲的法定的醫(yī)療救治以及必要的經濟補償。生育保險是保障懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，獲得醫(yī)療服務、生育津貼。三者都有醫(yī)療服務，因此在現(xiàn)實中企業(yè)認為：一是部分公司不想?yún)⒓由ｋU，若公司人員結構是男性或脫育婦女，公司代交生育險就純粹是盡義務。二是婦女享受生育津貼期間，單位還 要為其參養(yǎng)老和醫(yī)療，單位認為應由生育保險保險金為其代繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險費。三是婦女生育期間的醫(yī)療費用、職工工傷期間的醫(yī)療費用醫(yī)保均不報，而有些治療是相關的，造成企業(yè)認為自付部分承擔過高。四是 3 個涉醫(yī)部分的自費藥品不一致或多年不修訂，造成醫(yī)療機構不好掌握而使企業(yè)多承擔費用。 （五）最低繳費工資按不低于社平工資的 60%繳費不合理 由于經濟下行，各企業(yè)生存困難，而社平工資年年上漲，最低繳費工資按低于社平工資的 60%的繳費，造成企業(yè)承擔的五險部分，人力成本近年來年年增加。一個人正常情況下，其工資水平應該是隨工作時間、社會閱例、技能水平增長而提高，一個正常存活的企業(yè)形成的人力資源正常交替。若某企業(yè)正常新招了一部分沒有從業(yè)經歷的員工，按企業(yè)自己設計的薪酬水平，其實際工資就在最低工資標準左右，而社會保險規(guī)定最低繳費工資的按不低于社平工資的 60%繳費，相當于企業(yè)多承擔了實際工資至社平工資的 60%部分的差額。以一個近千人的企業(yè)為例，每年其正常更替新招員工在 30 人左右，其一年來被增加的差額社會保險就近 20 萬元。據(jù)了解荊江半軸廠近幾年其新招沒有從事經歷的新人的 35 人 /年 （六）多點就業(yè)，各省市規(guī)定不一致，造成企業(yè)重復參保承擔而多付 費用 為了控制市場的過分炒作形為，部分省（市）出臺了購買大宗商品時，需提供在本省（市）就業(yè)（參保）的證明，這本是一個好事，但現(xiàn)在普偏采用做某工程（商品）需某資質，而獲得某資質需提供相關中高級技術人員數(shù)量及在該公司就業(yè)參保的證明，這樣就造了區(qū)政府要求綦江區(qū)某家明星企業(yè)獲得某資質，而該家明星企業(yè)為了達標，而被迫為不足的相關中高級技術人員（掛證）參保繳納，而全國社會保險信息系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，相當于外省人員在重慶市 “ 掛證 ” ，我市的企業(yè)不但要給 “ 掛證 ” 費，還要為其重復參保。建筑類企業(yè)以項目的名義給在該工地的人員參加的工傷 保險，建筑類企業(yè)又要為其常設的 .基建、監(jiān)理等部門的人員參 “ 五險 ” ，相當于建筑類企業(yè)在接工程后其基建、監(jiān)理等部門的工作人員企業(yè)為其重復參工傷保險。 四、實體經濟認為其被社會保險多收費的原因分析 雖然階段性的社保降費政策對實體經濟來說是利好，但走訪中他們反映，階段性社保降政策還能執(zhí)行多久，已經存在的問題何時修改，怎樣配合人口老齡化和經濟增長放緩系統(tǒng)性的修改社會保險政策來切實降低社會保險費等問題。 一是社會五險政策微調嚴重滯后。社會保險法 _年 10 月頒布， _年 7 月起執(zhí)行，而我市現(xiàn)有五險實施條例均是 _年以前就開頒布的 ，五險統(tǒng)征、單位退休人員由單位代繳大病醫(yī)療保險，在開始實施后的 2－ 3 年內，應該就有所反映。直至現(xiàn)在對這類問題全市都沒有進行調整。而只是一味的考濾怎樣讓收不抵支的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療達到收支平衡，而對失業(yè)、生育不但不降，還在經濟上升期調整費率增加企業(yè)負擔。 二是社會平均工資增長過高過快。近年來社平工資以 10%的平均增幅上漲。而社平工資的統(tǒng)計范圍是規(guī)模以上企業(yè)人員的平均工資，低收入人群的工資并沒有納入進去，社平工資的上調意味著與之聯(lián)動的各項社會保險繳費工資基數(shù)和繳費金額也將隨之上調，被平均的大量民營經濟組織恰恰是受 此影響最大的群體。 三是就業(yè)形式的多樣性，對不同就業(yè)形式采用不同的征繳比例?，F(xiàn)行規(guī)定高于社平工資繳納的其失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇一致，靈活就業(yè)人員可以選擇性參保，對個體工商或靈活就業(yè)人員其繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費總費率為 20%，而企業(yè)職工單位繳納的基本養(yǎng)老保險費就達 19%。且對企業(yè)的管理，稅務部門要求的財務數(shù)據(jù)和財務管理更高。走訪中民營企業(yè)普遍反映，按現(xiàn)行的稅負、現(xiàn)行的社會保費繳費比例、市場競爭中壓低利潤空間，企業(yè)根本無法生存。 四是行政計劃式的管理 ,為完成征繳任務而被迫多繳費。目前市委市政府對各個區(qū) 縣的經濟民生考核有五險的參保擴面任務，當區(qū)縣面臨參保擴面人數(shù)不達標，或征收進度不達標時，為應付考核，各區(qū)縣會將當前面臨的問題轉嫁到企業(yè)，或者叫企業(yè)提前繳納社會保險費，或者叫企業(yè)過了某時段再減人，或者叫企業(yè)突擊招人再突擊減人。表面上看可能企業(yè)沒多繳納，但實際上，按企業(yè)自業(yè)的計劃，其資金利用率更高，其全年的計劃執(zhí)行更好。 五是社會保障信息系統(tǒng)不公開，有部分蓄意工傷來詐騙企業(yè)提高企業(yè)的人力成本。由于社會的過度競爭和國家對是保護雇主還是保護雇工的調整上過猛，在現(xiàn)在現(xiàn)實生活中產了了一種 “ 幫雇工欺詐雇主 ” 的新現(xiàn)象，通過 從勞動關系維權、工傷等情況來和企業(yè)來談判，讓企業(yè)拿錢息事，而部分雇工學會此套路后，就專門以此為生。到某企業(yè)工作兩三月后，就 “ 制造 ” 工傷，然后要求企業(yè)私了，一個企業(yè)一年攤上一樁，就將損失 35 萬元。如綦江的王善明現(xiàn)象，現(xiàn)在綦江區(qū)內的企業(yè)幾符不敢用此人。 五、進一步完善社會保險制度的建議意見 為了完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，落實廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，建立人人享有社會保險的全民保障體系 ,切實為企業(yè)減負，建議如下： 一是整合工傷、生育和醫(yī)療保險。工傷、生育、醫(yī)療三險都有醫(yī)療服務 ，建議將三險醫(yī)療服務整合在一起，而將工傷期間的誤工補助和生育期間的工資性收入納入原工作單位解決，其醫(yī)療服務真正實現(xiàn)無逢聯(lián)接，真正減少涉醫(yī)部分的自費藥品不一致或借工傷之名向工傷患者兜售自費藥品而增加企業(yè)負擔，促進患者和企業(yè)都要想到對方的難處。 二是改革現(xiàn)有養(yǎng)老保險。對所有的參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的市場主體都實行相同的繳費比例，適當降低靈活就業(yè)人員的繳費比例，在退休時將參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)人員和居民養(yǎng)老保險的采用適當?shù)臋嘀乩ㄓ嬎沭B(yǎng)老保險待遇，將三種養(yǎng)老保險的退休時間調整為一至，在享受優(yōu)惠政策時，將所有 參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險的經濟組織享受同樣的保險費優(yōu)惠政策。 三是改革醫(yī)療保險。建議基本醫(yī)療保險的最低繳費年限和基養(yǎng)老保險的年限一致，而將退休人員的大病醫(yī)療保險移交到都由本人自行承擔，或真正做到保基本，將大病醫(yī)療保險移交商業(yè)保險承擔。 四是加大財政支持力度。鑒于社會保險的公共或半公共性質，加大財政對社會保險的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容，當前降費政策的實施必然影響社會保險基金當期收支平衡，需要財政投入維持當期收支平衡。社會保險收支的缺口也越來越大，從五險逐步建立來看，由于 “ 老人 ” 和 “ 中人 ” 在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。 五是健全立法。社會保險是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保險所涉及的各種關系進行調整。雖然《社會保險法》已經出爐，但與之 配套的實施細則至今仍是舊標準。比如無第三方面責任和無支付能力的醫(yī)療保險先行支付等問題，應制定具體的辦法或應其他法 P 與之配套，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。