【正文】 20 件，給予黨政紀(jì)處分 22 人。 四是黨風(fēng)廉政建設(shè)切實加強。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。嚴(yán)格落實 “ 兩個責(zé)任 ” ，履行 “ 一崗雙責(zé) ” ，不斷加大對黨員干部的管理，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉活動， 100 名 “ 一把手 ” 在網(wǎng)站和報紙上公開承諾。對暴露出來 的苗頭性、傾向性問題，早打 “ 預(yù)防針 ” ，集中約談了 30 名存在苗頭性問題的單位 “ 一把手 ” 。加強紀(jì)律檢查力度，嚴(yán)厲整治機關(guān)公務(wù)人員庸政、懶政、怠政等突出問題，重點查處 公款吃喝、公車私用等行為，切實增強機關(guān)干部遵紀(jì)守法的自覺性，政府機關(guān)作風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變。 在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，政府廉政工作還存在一些不容忽視的問題。一是有的單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作認識不到位、重視度不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的不扎實。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員紀(jì)律意識不強，不作為、亂作為、慢作為，存在僥幸心理。三是一些部 門和單位對市委、市政府改革發(fā)展的決策部署執(zhí)行不堅決，存在消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾的現(xiàn)象。四是一些損害群眾利益的問題沒有得到根本性解決，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，影響了政府形象和干群關(guān)系。這些問題的存在，一定程度上阻礙了工作的開展，在今后的工作中我們要認真加以改進。 三、依法行政，規(guī)范管理，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處 今后一個時期，我們要按照國務(wù)院、省政府廉政工作會議要求，進一步加大廉政工作力度，重點做好以下六個方面工作。 (一 )樹立法治思維，提高依法行政水平。一是要堅持依法決策機制。要主動接受人大、 政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理提案議案。各項重大決策要嚴(yán)格履行法定程序，把每個環(huán)節(jié)做規(guī)范、做具體、做到位，堅決杜絕 “ 決策拍腦門、執(zhí)行拍胸脯 ” 的問題。決策前要深入調(diào)研、廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，形成詳細材料，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，為決策提供可靠依據(jù)。二是要提高廣大干部依法辦事能力。廣大干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，既要重點學(xué)習(xí)憲法、行政處罰法等應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)，又要結(jié)合部門和崗位工作實際，深入學(xué)習(xí)好專業(yè)法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則，在法律允許的范圍內(nèi)想問題、做決定、辦事情，解決矛盾和問題，切實增強依法行政的能力和水 平。三是要加強法制宣傳教育。以 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制為基礎(chǔ)，深入開展法制宣傳教育和群眾法治活動，充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用，引導(dǎo)廣大群眾 “ 自覺守法、遇事找法、解決問題靠法 ” ，把法治精神、法律意識、法制觀念融入到人們頭腦之中。 (二 )推進簡政放權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力運行。一是要深化行政審批制度改革。要簡化審批環(huán)節(jié)，對審批事項實行 “ 多取消，審一次，真?zhèn)浒?” ，完善流程圖，加大清理、取消和調(diào)整行政審批事項的力度。同時，要把國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項承接好、落實好。編辦、法 制辦、物價局要進一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費清單，按照省政府要求，實行動態(tài)管理，研究制定中介服務(wù)清單，加強與省相關(guān)部門的對接，保證標(biāo)準(zhǔn)的一致性。二是要加大政務(wù)公開力度。要認真落實政府信息公開條例，完善服務(wù)公開制度，對行政許可、行政處罰、行政收費等與群眾利益密切相關(guān)的事項實施公開，促進行政權(quán)力公開透明運行。積極推行公開承諾、公開述職等制度，主動接受人民群眾評議和監(jiān)督。要加強公開平臺建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，及時在網(wǎng)上公開權(quán)力運行流程圖，使權(quán)力運行全程透明。三是要盡快建立健全 “ 兩隨機、一公開 ” 制度。國務(wù)院和省政府 已經(jīng)啟動了 “ 兩隨機、一公開 ” 工作，通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，隨機抽查工作全流程公開，從國家到省逐級向下檢查，起到查處一個警醒一片的效果。各單位、各部門要加強本部門審批流程自審自查，確保流程完整，符合上級規(guī)定要求。我市已印發(fā)了 “ 兩隨機、一公開 ” 工作方案，法制辦要牽頭抓好此項工作，通過有效的督導(dǎo)檢查，保證行政權(quán)力規(guī)范運行。 (三 )推進市場化改革，提高公共資源配置效率。一是嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。陸昊省長指出： “ 招標(biāo)，第一保護干部，第二公開市場業(yè)務(wù)，第三給所有不熟悉黑龍江人脈 的企業(yè)提供進入黑龍江投資的一次公平機會 ” 。各單位、各部門和項目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，履行好對施工方、監(jiān)理方的招標(biāo)程序，嚴(yán)格審查擬承包方的資質(zhì)。檢察院、監(jiān)察局要對重點項目的招標(biāo)投標(biāo)活動加強監(jiān)督檢查，重點審查招標(biāo)文件、公告發(fā)布、評標(biāo)過程和中標(biāo)通知等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對招投標(biāo)市場的管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、借資質(zhì)等違規(guī)行為，強化對合同變更情況的備案管理，確保合同履約到位。二是進一步推進公共資源市場化配置。財政局等部門要研究政府向社會購買服務(wù)，鼓勵有實力、信譽好的社會組織和企業(yè)承接業(yè)務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì) 量和效益 。發(fā)改委等部門要研究政府與社會資本合作的具體措施，借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗做法，引導(dǎo)社會資本參與交通設(shè)施、公共設(shè)施以及養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等公共事業(yè)，調(diào)動社會參與 PPP項目的積極性，改變過去政府大包大攬、財力不足的局面。三是提高政府資產(chǎn)的使用效率。財政局、國資辦、機關(guān)局等部門要加大政府閑置的辦公資產(chǎn)和非辦公資產(chǎn)的清查，研究把閑置資產(chǎn)推向市場化運營措施，促進國有資產(chǎn)高效使用和保值增值。同時，要按照省政府的要求，開展我市公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)合一 ” 的調(diào)查摸底，拿出具體改革的工作意見和措施。此外， 要進一步深化商事制度改革，推進 “ 四證合一 ” ，簡化企業(yè)注冊登記、經(jīng)營發(fā)展的各項手續(xù)，讓企業(yè)輕裝上陣。 (四 )提高執(zhí)行效率和服務(wù)水平，保障群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。一是把上級政策落實到位。以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，包括 “ 營改增 ” 、小微企業(yè)降稅減負、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等等，還針對邊境口岸出臺了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等重要文件，各單位、各部門要把文件精神學(xué)深學(xué)透，抓緊落實，讓群眾和企業(yè)享受到國家的政策紅利。同時，要積極配合穩(wěn)增長審計工作，出現(xiàn)問題要及 時向主管市領(lǐng)導(dǎo)匯報，并按照省審計廳和市審計局的要求抓緊整改，拒絕以會議、文件形式代替落實整改。二是加強社會誠信體系建設(shè)。各單位、各部門要樹立“ 維護合法、打擊非法 ” 的工作理念，建立規(guī)范合法的市場經(jīng)營秩序。政法委已經(jīng)牽頭開展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行動，公檢法和相關(guān)部門要大力支持配合，堅決打擊有錢不還的 “ 老賴 ” 行為和侵害銀行資金的經(jīng)濟犯罪活動，懲處相關(guān)法人、自然人和公職人員。同時，要進一步完善企業(yè)信用平臺建設(shè)和 “ 黑名單 ”等監(jiān)管制度。財政、稅務(wù)部門要加強稅收征管，陸昊省長指出 “ 有的企業(yè)理念不對，稅制國家是有法的，政府 可以支持企業(yè)，但稅該收則收 ” ，要在企業(yè)中培養(yǎng)形成 “ 依法納稅 ” 的導(dǎo)向，讓企業(yè)了解稅法、遵守稅法，對偷稅逃稅企業(yè)也要采取措施。三是要繼續(xù)整頓 “ 門難進、臉難看、事難辦 ” 現(xiàn)象。各單位 “ 一把手 ” 要加強本單位重點科室和窗口的管理，特別是在一線直接管審批、管項目、管資金和辦證、辦事的公職人員，這些科長、所長、股長手握權(quán)力、直接面對群眾，長期處在一個崗位上難免出現(xiàn)思想松動，出現(xiàn)“ 吃拿卡要 ” 的問題。各單位的局長、主管局長要加強對相關(guān)科室的檢查和督導(dǎo)，必要時實行崗位調(diào)動和輪換，對群眾反映的問題一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。 (五 )強 化紀(jì)律約束和內(nèi)部管理，保障機關(guān)規(guī)范運行。一是加強財政資金使用管理。把新《預(yù)算法》作為財政預(yù)算管理的基本準(zhǔn)則，各單位在編制預(yù)算時，要嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，支出要嚴(yán)格按照年初預(yù)算科目和項目執(zhí)行。同時，要進一步控制 “ 三公經(jīng)費 ” 等一般性支出，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費，把有限的財政資金用在刀刃上。二是加強。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要認真學(xué)習(xí)財務(wù)管理、財經(jīng)紀(jì)律方面知識，定期聽取財務(wù)工作情況匯報，多看看單位的財務(wù)賬，看看列支的科目。財務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，規(guī)范賬目設(shè)置，提高責(zé)任心，確保財務(wù)會計信息的合法、準(zhǔn)確、完整。 三是嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)實請示報告制度、請銷假制度，遇到事情要及時向上級請示匯報，單位 “ 一把手 ” 出門要向市政府請假，單位副手出門要向 “ 一把手 ” 請假，絕不能搞自由散漫，沒有約束。班子之間必須遵循民主集中制原則，不能搞 “ 一言堂 ” ，重大事項要集體決策，不能以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體決策。 (六 )加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，預(yù)防和懲治腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè) “ 主體責(zé)任 ”,主體責(zé)任是政治責(zé)任，是對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的重要檢驗， “ 一把手 ” 要真正把主體責(zé)任落到實處，落實好 “ 一崗雙責(zé) ” 。市級領(lǐng)導(dǎo)既要 抓好分管戰(zhàn)線的業(yè)務(wù)工作，也要抓好黨風(fēng)廉政工作，加強對分管部門和領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理，看好自己的門，管好自己的人，對可能存在的各種問題多打預(yù)防針，盡可能的做到防患于未然。審計部門要加強日常審計監(jiān)督，擴大審計范圍，對重大項目和換屆的部門 “ 一把手 ” 要認真審計，不能 “ 走過場 ” 。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，把日常性監(jiān)督與階段性檢查抽查結(jié)合起來，對頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追究責(zé)任，使失責(zé)必問成為常態(tài)。 同志們，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是我們的政治任務(wù)，責(zé)任重大，各單位、各部門要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，牢固樹立大局意識，不斷推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 市廉政工作會議講話