【正文】 人口密度低，分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村 18 個，有 3213 戶，其中農(nóng)業(yè)戶 2916 戶，人口 8068人，其中農(nóng)業(yè)人口 5713 人。每平方公里平均居住人口為 人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以， xx 鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村的發(fā)展。如何落實鎮(zhèn)黨委政府 “ 向山延伸、向水發(fā)展 ” 的發(fā)展方針，將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個重要問題。 人口外流嚴重 。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，兩河口地區(qū)人口長期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人，實際常住人口不足三百人。地處 xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設(shè)項目的人力物力條件。 群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過初中教育， 9%受過高中教育，受過高等教育的幾乎沒有?；A(chǔ)教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓教育再學習的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影 響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴重缺乏。在從事設(shè)施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設(shè)施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。 總體上思想保守，缺乏開拓精神。廣大群眾 (包括大部分黨員領(lǐng)導干部 )都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。雖然近年來縣、鎮(zhèn)兩級以加強基層黨建為切入點，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息閉塞，部分村、 乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊 。二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市場狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒有改變，干事創(chuàng)業(yè)的難度、風險較大。在扶貧發(fā)展之中，勞動力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。 五、生產(chǎn)工具分析 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據(jù) xx 鎮(zhèn) 20xx 年度各村農(nóng)機補貼情況匯總表資料顯示 ,20xx 年 xx 鎮(zhèn)共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械 172 件 ,其中玉米脫粒機 102 部、旋耕機 12 部、卷簾機 34 部、穴播機 3 部、滅茬機 1 部、翻轉(zhuǎn)犁 1 部、拖拉機 11 部、秸稈粉碎還田機 1 部、溫室大棚設(shè)備 4部、田園管理機 3 部。以全鎮(zhèn) 20xx 年共計耕作 萬畝耕地計算，平均每 100 畝耕地才有 1 部享受農(nóng)機補貼的農(nóng)用機械?？紤]到不同種類農(nóng)業(yè)機械在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化程度其實還要更低一截。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長的路要走。 六、勞動對象分析 種植業(yè)方面： xx 是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)， xx 河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差 距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設(shè)施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著： xx 鎮(zhèn)黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分抓住市政府副市長王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區(qū)，輻射和帶動了周邊各村，形成規(guī)劃面積達千畝的設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前，發(fā)展設(shè)施蔬菜 已然成為全鎮(zhèn)的共識，群眾積極性得到了充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)初步形成。林牧業(yè)方面：以兩河口溝、官上溝、彰修溝、龍門溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。 七、生產(chǎn)資料所有制分析 土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。目前，我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉(zhuǎn)。土地承包流轉(zhuǎn)將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學配臵的必要條件。根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示， 20xx 年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實際流轉(zhuǎn)等未登 記的情況，但也說明全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平相當?shù)?。另一方面，由于土地?jīng)營權(quán)維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導致土地分配在各戶之間存在較為嚴重的不平衡，進而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。土地無法實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配臵無法實現(xiàn)，以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營無法實現(xiàn)。這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進程的重要因素。 八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析 在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過程由市場調(diào)節(jié)。對于 xx 鎮(zhèn)目前的情況而言，市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。以笨雞蛋銷售為 例，今年以來市場銷售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問卷調(diào)查中，有 %的群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長期性并使之完善，是我們必須認真思考的問題。 九、扶貧工作中的政府因素 在專門針對包村干部的問卷調(diào)查中，以下三項被認為是包村工作的難點所在：一是基層兩委組織的領(lǐng)導能力與意識不足，無法真正起到帶動作用 。二是政策的連貫性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性 。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距 。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，以兩河口各村為例，道路嚴重老化無法通行，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 十、綜合分析 勞動力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴重。 生產(chǎn)工具方面：技術(shù)落后，科技化水平低。 勞動對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不科學，發(fā)展程度低。 生產(chǎn)資料方面：土 地流轉(zhuǎn)水平低，生產(chǎn)資料優(yōu)化配臵水平低。生產(chǎn)資料與勞動力的匹配程度低。 市場關(guān)系方面：市場化水平低，抗市場風險的能力低。 政府服務(wù)方面：政策缺乏穩(wěn)定連貫性，基礎(chǔ)設(shè)施落后。 看過 “ 對精準扶貧調(diào)研報告 ” 的人還看了：