【正文】 ）加強和改進黨的群眾工作，把群眾路線落到實處 注重和善于做群眾工作，歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在改革開放的新形勢下，領導干部一定要繼承和發(fā)揚這個優(yōu)良傳統(tǒng)，努力做好群眾工作，進而把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍，這是在實際工作中堅持黨的群眾路線的重要前提。 一要把握群眾工作的要求。做好新形勢下的群眾工作，總的要求是，堅持在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動上深入群眾、在工作上依靠群眾，始終把代表最廣大人民群眾的利益作為全部工作的根本出發(fā)點和歸宿。為此， 必須始終站在最廣大人民群眾的立場上去觀察社會、分析矛盾，帶著對廣大人民群眾的深厚感情去認識和處理新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，要時刻注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，團結和帶領廣大人民群眾為 第 18 頁 共 21 頁 全面貫徹落實黨的各項方針、政策而奮斗。 二要創(chuàng)新群眾工作的方式方法。必須看到，隨著社會經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，隨著各種媒體特別是信息網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，群眾思想和行為的獨立性、多變性、差異性明顯增強，影響群眾思想和行為的因素也越來越復雜 。在這種情況下，光有做好群眾工作的愿望是不夠的，還必須采取有效措施，在繼承過去好的經(jīng)驗和方法的同時，不斷改進方式方法，增強工作的針對性和實效性。十六大報告指出，要努力用說服教育、示范引導和提供服務的方法做好新時期的群眾工作。比如，要善于用大眾眾喜聞樂見的形式去傳遞黨的意見主張、回答群眾關注的熱點難點問題，克服抽象空洞式說教和不切實際的“ 傳聲筒式 ” 宣講；服務困難群眾，既要授人以 “ 魚 ” ，又要授人以 “ 漁 ” ；要注重采取 “ 雙向 ” 平等交流的方式與群眾溝通等等。 三要不斷改進群眾工作的作風。要著眼于有效克服官僚 主義和形式主義，在 “ 兩個深入 ” 上下功夫。一方面，要深入實際、調(diào)查研究，真正做到了解真情。關鍵要真正扎下去、沉下去，不能蜻蜓點水、走馬觀花，特別是不能只憑一兩次匯報就斷定一個干部水平的高低，只看一兩個 “ 景點 ” ，就評判一個單位工作的優(yōu)劣。調(diào)研中，不能只聽干部的，不能只看 “ 門面 ” ，不能只了解正面的意見，更重要的是聽群眾的，是看 “ 后院 ” 和 “ 角落 ” ， 第 19 頁 共 21 頁 是聽反面的意見。另一方面，要深入群眾，真正做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。特別是要了解群眾的政治待遇、經(jīng)濟水平和生活工作狀況，了解群眾的意見、呼聲和要求，了解群眾廣為關注的熱點、難點問題，全面準確地掌握群眾各方面的情況?，F(xiàn)實生活中，不體察民情、不重視民智的問題相當嚴重，濫用民力、揮霍無度的情況也時有發(fā)生，必須引起高度重視。尤其要切實解決好珍惜民力的問題，要十分珍惜人民的血汗錢，把錢用在刀刃上，集中力量辦大事。濫用民力就是對人民的犯罪。 四要支持群眾組織的工作。黨的群眾工作不僅要靠黨來做，而且要把黨所領導的群眾組織的作用充分發(fā)揮出來。工青婦等政治性群眾組織和各種行業(yè)協(xié)會與各自所代表的那部分群眾聯(lián)系比較密切，對他們的情況比較熟悉，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐 帶。當前，要加強黨對群眾組織的領導，注重研究群眾組織工作中的重大問題，為群眾組織把握政治方向，給群眾組織提出工作任務，并幫助他們解決一些實際問題。要支持他們圍繞黨的中心工作創(chuàng)造性地開展工作，更好地教育引導群眾，團結聯(lián)系群眾，幫助服務群眾。 （三）加強制度建設，為貫徹群眾路線提供可靠的保證 制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過科學的制度建設，營造起良好的制度環(huán)境，是堅持黨的群眾路線，密切黨群、干群關系的可靠保證。我們黨一貫重視密切黨同人民群 第 20 頁 共 21 頁 眾聯(lián)系的制度建設，比如，十三屆六中全會 專題研究在新的歷史條件下如何繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)問題，并作出了《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出了縣以上機關的干部下基層要 “ 形成制度，長期堅持 ” 的要求；黨的十五屆六中全會，進一步健全和完善聯(lián)系群眾的制度措施，包括，黨政領導機關要建立健全調(diào)查研究制度、堅持群眾接待日制度、領導干部要親自處理來信來訪制度、堅持領導機關干部到基層特別是貧困地區(qū)鍛煉和幫助工作的制度，等等。這些舉措是黨聯(lián)系群眾制度建設的新的重大進展，為保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提供了強有力的制度保證。 我們認為，在新 世紀新階段，加強貫徹群眾路線的制度建設，要樹立 “ 大制度建設 ” 的理念，跳出就 “ 貫徹群眾路線 ” 而抓“ 貫徹群眾路線 ” 來進行制度設計的圈子?；镜目紤]是進行三個層次的制度建設。第一個層次是推進中國特色的社會主義民主政治制度建設。黨的十六大強調(diào)，在推進政治體制改革進程中，要著重加強社會主義民主政治制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，這是我們黨貫徹群眾路線，領導和支持人民當家作主的前提和保證。當前，要重點要搞好體現(xiàn) “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 的制度體系設計、人民群眾參與國家和社會管理的制度體系設計以及社會 分配和保障制度體系的設計。第二個層次是推進干部管理制度建設。在黨群、干群關系的矛盾中， 第 21 頁 共 21 頁 黨員干部居于矛盾的主要方面。因此，必須在干部管理制度的設計中，突出強調(diào)貫徹群眾路線的相關制度，其著眼點要放在增強領導干部貫徹黨的群眾路線的自覺性上。在干部工作實踐中，一方面要把領導干部貫徹群眾路線情況作為任用干部的重要依據(jù)，另一方面要在干部選拔任用的全過程充分發(fā)揚民主，落實群眾對干部選拔任用的 “ 四權 ” 。第三個層次是推進貫徹黨的群眾路線的具體制度建設。對于中央已經(jīng)出臺的有關貫徹黨的群眾路線的原則要求和規(guī)定，需要結合各地各部門 的實際予以細化，形成規(guī)范的利于操作的具體制度，包括權力制約制度、民主決策制度、政務公開制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、扶貧幫困制度、信訪工作制度等等。