【正文】 其重要作用應該得 到到充分認識。但在實際中，不少人認為財政部門一家親，監(jiān)督部門對其他業(yè)務科室的檢查，就是一種不信任的檢查，是找問題、挑毛病、整人等，從而產生了許多對內部監(jiān)督檢查不配合的行為。另外，開展內部監(jiān)督，檢查人員必須掌握大量的工作信息，需要內部各科室積極提供，如對預算檢查情況方面，人大批復的預算決議、日常追加預算指標、重大資金運作、國庫執(zhí)行預算情況等，有關業(yè)務科室均沒有及時提供給監(jiān)督部門，致使監(jiān)督部門無法了解情況，不能實施有效的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān) 第 14 頁 共 16 頁 督部門與相關業(yè)務科室的同級關系，使監(jiān)督工作往往需要各分管領導的協(xié)調， 造成內部監(jiān)督檢查工作開展得很被動，往往是一把手提出后才能開展，沒有形成一種有效的、能夠自覺執(zhí)行的內部管理機制等。 （二）監(jiān)督法律法規(guī)不完善 國家現(xiàn)有財政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中，沒有形成一部完整的財政監(jiān)督法律體系，造成了財政監(jiān)督執(zhí)法層次不高，權威性不強。由于財政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系不完整，影響了財政監(jiān)督檢查工作的深入開展，降低了財政監(jiān)督的效力。在財政內部監(jiān)督方面，法規(guī)建設更為滯后，目前僅有財政部門自身制定的《財政部門內部監(jiān)督檢查暫行辦法》，而且該辦法還主要是從監(jiān)督檢查的程序 性方面作出規(guī)定，監(jiān)督的實體性方面內容還相當貧乏，致使該辦法在執(zhí)行過程中的操作性不強，嚴重影響了財政內部監(jiān)督檢查工作的開展。 （三）內部監(jiān)督 觀念淡薄、監(jiān)督手段落后 計算機及信息技術的日益發(fā)展，已經廣泛應用于財政各項管理工作中，對傳統(tǒng)財政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如 “ 金財工程 ” 的逐步實施，財政管理的網(wǎng)絡化，為資金的快速交易提供了便利。適應現(xiàn)代財政管理技術發(fā)展，加強對資金跟蹤、管理、監(jiān)督，成就了以 “ 過程 ” 為核心現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當前的內 第 15 頁 共 16 頁 部監(jiān)督觀念、方法、手段還比較落后，沒有充分 利用內部網(wǎng)絡技術，及時獲取的效有監(jiān)督信息。監(jiān)督工作的積極性和主動性不高，“ 等、靠、要 ” 的思想沒有得到根本以改變。檢查仍然是事后為主，事前、事中監(jiān)督檢查很少。主要是通過對業(yè)務科室的會計核算資料、預算執(zhí)行結果等情況進行內部監(jiān)督，獲取內部相關管理信息，這種事后監(jiān)督、查錯防弊做法，無法充分發(fā)揮財政監(jiān)有應有作用，難以適應現(xiàn)代財政管理的發(fā)展需要。 三、加強內部監(jiān)督的思路 （一）加強內部監(jiān)督，必須轉變觀念，提高內部監(jiān)督的認識 沒有認識到內部監(jiān)督的重要作用，造成內部監(jiān)督失效，出現(xiàn)了各種各樣的違 法違紀行為，嚴重影響財政部門的工作形象，損害財政改革事業(yè)。首先，財政部門作為政府的理財單位，掌握著政府巨額的財政資金，內部監(jiān)督失控，損失的嚴重性可能更大。其次，財政部門作維護財經法紀單位，自身守法不嚴，執(zhí)法不正，不自覺樹立良好部門形象，又如何監(jiān)督和管理其他單位。 （二）加強內部監(jiān)督，要健全財政監(jiān)督機構，提高監(jiān)督隊伍素質 隨著財政管理體制改革不斷深入，財政監(jiān)督管理的形勢也發(fā)生了很多變化，加強內部監(jiān)督檢查，建立有效的內部監(jiān)督約束機制，以保障財政改革穩(wěn)步推進，已經成為財政內部監(jiān)督的一個重要任務 。財政監(jiān)督人員在負責外部監(jiān)督檢查工作的同時，也要切 第 16 頁 共 16 頁 實履行內部監(jiān)督的重要任務。各級財政部門領導，要高度重視財政監(jiān)督工作，健全財政監(jiān)督機構，配備足夠的監(jiān)督人員。要加強對財政監(jiān)督人員的理論學習，積極支持監(jiān)督人員參加各級財政部門舉辦的業(yè)務培訓，努力造就一批思想過硬、業(yè)務精通的財政監(jiān)督隊伍。 （三）創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，建立起 “ 支、管、查 ” 內部制約機制 根據(jù)建立公共財政體制框架的要求，建立科學的預算監(jiān)督機制，以加強和完善財政管理體制為中心，建立高效的財政監(jiān)督運行機制，對預算資金實行全過程、全方位進行監(jiān) 測、預警、檢查、分析和考核。在內部監(jiān)督管理方面，建立建立起 “ 支、管、查 ”內部制約機制。所謂 “ 支 ” 就是預算編制部門按照財政綜合預算和單位財務收支計劃，根據(jù)預算編制政策與標準進行審核和編制部門預算。經區(qū)人大審核通過后，由國庫科撥付給各部門。 “ 管 ”就是由各業(yè)務科室負責資金撥付的日常跟蹤管理，督促部門按批復的部門預算組織實施。 “ 查 ” 就是財政內部監(jiān)督部門負責對財政收支情況、資金運行管理情況進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查。