【正文】 有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。第二，工作手段。主管單位黨委要在經(jīng)費(fèi)、行業(yè)主管信息（簡報(bào)、行刊等）、黨建資料及信息、會(huì)議主題等方面，給予聯(lián)絡(luò)員必要指導(dǎo)和支持，使聯(lián)絡(luò)員開展工作掌握有效載體。第三，業(yè)績考核。如同上級(jí)黨委對(duì)主管單位黨建領(lǐng)導(dǎo)管理工作要納入考核機(jī)制的道理一樣，聯(lián)絡(luò)員在加強(qiáng)溝通、宣傳政策、協(xié)調(diào)矛盾、培養(yǎng)建黨對(duì)象、組織黨員活動(dòng)（吸收、推動(dòng)黨員在主管單位黨組織或社團(tuán)聯(lián)合支部內(nèi)參加活動(dòng)）、反映社團(tuán)建議等方面的工作情況及成效，構(gòu)成主管單位黨建工作的具 體措施和對(duì)聯(lián)絡(luò)員工作的考核內(nèi)容。 —— 聯(lián)合支部、臨時(shí)支部是新社團(tuán)黨建工作的補(bǔ)充性載體。所謂 “ 補(bǔ)充性 ” ，就不是 “ 主體性 ” 。在業(yè)務(wù)主管單位、黨建聯(lián) 第 19 頁 共 22 頁 絡(luò)員作為社團(tuán)黨建工作的責(zé)任主體和推進(jìn)主體充分發(fā)揮其作用的前提下，在具備或創(chuàng)造條件可以具備單獨(dú)組建黨組織的工作已做到位的前提下，聯(lián)合支部、臨時(shí)支部作為社團(tuán)黨建工作的補(bǔ)充性載體，發(fā)揮其作用要研究、明確以下幾點(diǎn)：第一，聯(lián)合支部體量不能過大。由于推選支部書記困難、黨員流動(dòng)較頻不夠穩(wěn)定、地域和行業(yè)相近的社團(tuán)個(gè)數(shù)較多等原因，一些地方出現(xiàn)聯(lián)合支部黨員為數(shù)較多、活動(dòng)時(shí)人員難 到齊的情況。業(yè)務(wù)主管單位在審批聯(lián)合支部組建時(shí)，要嚴(yán)格按照 50 人上限設(shè)置聯(lián)合支部，為使活動(dòng)輕型化、人員好集中和內(nèi)容針對(duì)性更強(qiáng)，聯(lián)合支部人員還可以適當(dāng)降低，不必達(dá)到上限。第二，臨時(shí)支部的建立要慎重，建立后要規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容和方式。一些社團(tuán)參加人員以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層人員為主（如黨建研究會(huì)、思想政治工作研究等），會(huì)員們所在單位已有健全的黨組織建制和正?；顒?dòng)，黨對(duì)這些人員的領(lǐng)導(dǎo)和控制已充分實(shí)現(xiàn)，就不必再建臨時(shí)支部。對(duì)于那些暫不具備建立黨組織條件（兼職黨員為主、組織關(guān)系又一時(shí)遷不過來）、在一些重大事項(xiàng)前后又有必要發(fā)揮 黨員特殊作用（如換屆選舉、涉外活動(dòng)、討論決定重大事項(xiàng)等）的社團(tuán)組織內(nèi)，可以適時(shí)建立臨時(shí)黨支部，明確其組建和活動(dòng)的形式、原則及要求。第三，聯(lián)合支部、臨時(shí)支部開展活動(dòng)有較多特殊性和難處，業(yè)務(wù)主管部門黨組織要樹立 “ 寧缺勿濫 ” 、 “ 建則有效 ” 的意識(shí)，給予社團(tuán)組織中的聯(lián)合支部、臨時(shí)支部工作以更多的研究、關(guān)注和扶持，促 第 20 頁 共 22 頁 其真正起到社團(tuán)黨建工作的 “ 補(bǔ)充性 ” 載體作用。 四、在新社團(tuán)開展黨建工和的幾點(diǎn)結(jié)論性認(rèn)識(shí) 在新社團(tuán)設(shè)立黨組織一定要以常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中的正式黨員為基礎(chǔ)。這不僅是因?yàn)槠胀〞?huì)員黨員大都 有自己原有（或退休）的單位過組織生活，硬要求他們把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)內(nèi)有違情理，缺乏政策依據(jù)。關(guān)鍵還在于，只有在社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)中的正式黨員基礎(chǔ)上，黨組織才可能具備單獨(dú)組建、經(jīng)常交流、便于活動(dòng)、有效發(fā)揮作用的條件。中組部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》中，把在社團(tuán)中建立黨的基層組織明確定位在社會(huì)團(tuán)體 “ 常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員 3 人以上 ……” ，有其特定的意義。一些地方黨委在推進(jìn)社團(tuán)黨建工作時(shí)，為了提高 “ 覆蓋面 ” ，規(guī)定 “ 凡新社團(tuán)組織的專職工作人員或從業(yè)人員中黨員人數(shù) ” 達(dá)到建黨人數(shù)的都要建 立黨組織 —— 這種把由臨時(shí)聘用人員、兼職人員組成的 “ 從業(yè)人員 ” 也作為社團(tuán) “ 建黨 ” 成員基礎(chǔ)的提法，既與中組部的要求不符，在實(shí)踐中也遇到了難以克服的矛盾。 普通會(huì)員黨員原單位已編入一個(gè)組織并參加正?；顒?dòng)的，一般情況下不再在社團(tuán)重復(fù)參加黨組織。我黨歷史上為加強(qiáng)黨的組織工作，創(chuàng)造了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過 “ 雙重組織生活 ” 、特定時(shí)期為了執(zhí)行某項(xiàng)特殊任務(wù)（一般時(shí)間在兩年內(nèi)）而組建 “ 臨時(shí)黨支部 ” 活動(dòng)等有效形式。目前在一些地方存在把上述特定對(duì)象、特 第 21 頁 共 22 頁 殊任務(wù)情況下的特殊辦法搬用到社團(tuán)黨建工作中的傾向，如要求社團(tuán)中的黨員會(huì)員建 立 “ 臨時(shí)黨支部 ” ，也名之為過 “ 雙重組織生活 ” （同時(shí)還在原單位過組織生活）。這種不講條件、不看對(duì)象、不求質(zhì)量盲目 “ 擴(kuò)建 ” 黨組織的數(shù)量的做法，給社團(tuán)黨建工作帶來了三個(gè)層次上的 “ 名不符實(shí) ” ：一是如前所述，臨時(shí)支部由于職責(zé)不清、任務(wù)不明、動(dòng)力不足（已在原單位過組織生活，再重復(fù)過嫌麻煩、搞 “ 應(yīng)付 ” ）基本上形同虛設(shè)，沒什么活動(dòng)，起不到實(shí)際作用；二是形式主義嚴(yán)重，滿足了一些部門上報(bào) “ 數(shù)字 ” 的需要，基層組織、主管部門干部群眾的意見較大；三是臨時(shí)支部不 “ 臨時(shí) ” ，沒有限定特殊任務(wù)和起止時(shí)間，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過 “ 雙重組織生活 ” 的做 法套到普通黨員會(huì)員身上，也缺乏政策依據(jù)。 不排除 “ 特殊情況 ” ，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)大膽探索社團(tuán)黨建工作新途徑。由于發(fā)展中的社團(tuán)組織類型多樣、情況各異，黨建工作要從實(shí)際出發(fā)、從效果出發(fā)考慮政策制定。比如有些社團(tuán)中的多數(shù)會(huì)員已經(jīng)與原來的單位脫離了關(guān)系成為 “ 自由職業(yè)者 ” （機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)中的出租車駕駛員、個(gè)私協(xié)會(huì)中的個(gè)體工商戶等），其間的黨員會(huì)員不再存在重復(fù)過組織生活的問題，在這類社團(tuán)的黨員會(huì)員中單獨(dú)建立正式的黨支部就成為必要。再如，在社團(tuán)組織活動(dòng)的特殊時(shí)期（換屆選舉、會(huì)員大會(huì)、涉外活動(dòng)等），沒有建立 正式黨組織的社團(tuán)成立臨時(shí)支部就有其特殊意 第 22 頁 共 22 頁 義和必要（但要明確成立后的具體任務(wù)和開展活動(dòng)的時(shí)限，以免流于形式）。 黨建工作是個(gè)大概念， “ 建黨 ” 是 “ 黨建 ” 工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但不是全部工作。在中國社團(tuán)組織發(fā)展的現(xiàn)階段，黨建工作遇到的情況比較特殊，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地思考和處理現(xiàn)實(shí)矛盾至關(guān)重要；切不可照搬國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括同為民間組織的民辦非企業(yè)單位）的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政黨對(duì)社團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的途徑是多方面的，通過建立健全社團(tuán)發(fā)展和接受監(jiān)管的法律規(guī)章、通過業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的依法扶持和監(jiān) 管、通過大眾傳媒的宣傳介紹提高社會(huì)對(duì)社團(tuán)組織的認(rèn)同感等等，都體現(xiàn)著執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)團(tuán)體的有力領(lǐng)導(dǎo)。而通過業(yè)務(wù)主管理部門黨委（黨組）及黨建聯(lián)絡(luò)員的推動(dòng)，通過已建立起的社團(tuán)黨組織活動(dòng)，通過吸收零星黨員參加主管部門黨組織的活動(dòng)，通過向兼職黨員從業(yè)人員原單位黨組織通報(bào)其在社團(tuán)的表現(xiàn)，通過主管部門黨組織直接組織尚未建立支部社團(tuán)中的黨員學(xué)習(xí)方針政策等等，都是在暫不具備建立正式黨組織的社團(tuán)加強(qiáng)黨建工作的途徑，當(dāng)然也是需要投入足夠精力、付出扎實(shí)努力才可能見效的途徑。