【正文】 黑名單 ” 制度。加 快建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，及時(shí)將企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，特別 第 19 頁 共 23 頁 是簽定勞動(dòng)合同和工資支付的情況記入企業(yè)勞動(dòng)保障信用檔案。對(duì)拖欠工資行為較嚴(yán)重的企業(yè)列入 “ 黑名單 ” ，不僅要重點(diǎn)監(jiān)控，而且要向社會(huì)公布，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節(jié)制。對(duì)于上 “ 黑名單 ” 的企業(yè)，該降級(jí)的降級(jí)，該逐出市場(chǎng)的就堅(jiān)決逐出市場(chǎng)。建設(shè)部門要抓緊研究制定上 “ 黑名單 ” 的企業(yè)不準(zhǔn)參與建筑工程招投標(biāo)的操作辦法。 （五）抓緊建立企業(yè)欠薪保障機(jī)制。實(shí)踐證明，建立健全企業(yè)欠薪保障金制度，是應(yīng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行之有效的措施。目前，全 省正在建設(shè)領(lǐng)域積極推進(jìn)以人工工資支付擔(dān)保和工資支付保障金為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，效果非常明顯。我市也正在積極實(shí)施之中，市建設(shè)和勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要通力合作、密切配合，確保在建設(shè)領(lǐng)域率先推行這一制度，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，然后再在其他行業(yè)中逐步推開。今后，凡是沒有建立欠薪保障金制度的建筑企業(yè)，要對(duì)其采取限制性措施。 （六）進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制。首先要立足于防范，把矛盾解決在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。各級(jí)各部門要做好應(yīng)對(duì)工資拖欠導(dǎo)致群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，提早介入，積極應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)?政府和有關(guān)部門要靠前指揮，及時(shí)妥善地加以處置，特別是要深入細(xì)致地做好職工思想工作，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。在應(yīng)急處置中，各級(jí)法院要積極配合，及時(shí)采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，切實(shí)提高對(duì)欠薪事件的快速處 第 20 頁 共 23 頁 理能力。要加強(qiáng)基層工作力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件發(fā)生時(shí)，能在最短的時(shí)間內(nèi)掌握信息，并及時(shí)依法妥善解決。各地要根據(jù)各自實(shí)際情況，安排一批欠薪應(yīng)急資金，防范重大突發(fā)事件。 （七）全面規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理。治理欠薪必須從勞動(dòng)合同這個(gè)源頭抓起。當(dāng)前的重點(diǎn)仍然是要提高非公有 制企業(yè)和農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，并且要切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)合同的內(nèi)容，杜絕勞動(dòng)合同違反《勞動(dòng)法》的現(xiàn)象。要完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和季節(jié)性的重點(diǎn)專項(xiàng)整治，確保企業(yè)工資支付管理的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處?，F(xiàn)在，突出的問題有兩個(gè)方面，一是建筑行業(yè)普遍存在由 “ 包工頭 ” 而不是建筑施工企業(yè)向農(nóng)民工支付工資的現(xiàn)象；二是有很多企業(yè)都采取平時(shí)支付生活費(fèi)、年底一次性結(jié)清的工資支付方式，這兩個(gè)問題是引發(fā)工資拖欠的重要原因。由法人企業(yè)直接向職工支付工資，按月足額支付職工工資都是法律法規(guī)明確規(guī)定的，各有關(guān)部門要采取有力措施，抓緊解決 這兩個(gè)突出問題。 （八）加大對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的宣傳力度。結(jié)合貫徹國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，開展有針對(duì)性的勞動(dòng)保障法制宣傳教育。通過發(fā)放資料手冊(cè)、電視廣播宣講、張貼宣傳標(biāo)語、提供咨詢服務(wù)等形式，提高廣大勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的知曉率，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法維權(quán)的能力。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者，特 第 21 頁 共 23 頁 別是勞動(dòng)保障信用不高的經(jīng)營者，要集中開展培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高遵紀(jì)守法的自覺性。前不久，市企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了關(guān)愛員工的倡議，倡議很好，體現(xiàn)了我市多數(shù)企業(yè)家遵紀(jì)守法和誠實(shí)守 信的品質(zhì)。今后，我們還要有選擇地在主要新聞媒體上曝光一些典型案件，起到警示作用。 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的局面 一要統(tǒng)一思想，高度重視。解決農(nóng)民工工資問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。確保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資，不僅是當(dāng)前勞動(dòng)保障的一項(xiàng)重要工作，也是各級(jí)政府必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，以 “ 情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀 ” 的思想境界和實(shí)際行動(dòng)，從思想感情上真正關(guān)心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，真正重視農(nóng)民工工資拖欠問題，切 實(shí)把解決農(nóng)民工工資拖欠問題放到重要的議事日程上來，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 二要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此多次作出重要指示。今年以來，中央和省又多次召開會(huì)議，下發(fā)文件要求各地采取切實(shí)措施，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖 第 22 頁 共 23 頁 欠工程款問題的意見》，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》，對(duì)抓緊做好清欠工作提出了明確的要求。各級(jí)政府 一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門必須切實(shí)履行職責(zé)。今年，我市已把 “ 堅(jiān)決糾正個(gè)私企業(yè)中拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題 ” 納入 “2024 年黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉防范體系 ” 。從明年開始，按照 “ 誰管轄，誰負(fù)責(zé) ” 的原則，把農(nóng)民工工資清欠納入全市各級(jí)政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。考核目標(biāo)要層層分解落實(shí)，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)對(duì)清欠工作的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)工作失職瀆職，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政 責(zé)任。 三要部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)保障綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的作用，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、公安、法院等部門要積極配合勞動(dòng)保障部門開展工作，努力形成齊抓共管的良好局面。要認(rèn)真做好勞動(dòng)保障信訪工作，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。各級(jí)工會(huì)組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾的積極作用，引導(dǎo)幫助職工通過合法的、正常的途徑維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。 四要完善機(jī)制，提高能力。隨著企業(yè)改革的不斷深化和多種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)組織形式發(fā)生了很大的變化，勞動(dòng) 第 23 頁 共 23 頁 用工方式和勞 動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察的任務(wù)十分艱巨。要不斷完善責(zé)任機(jī)制、信息機(jī)制、援助機(jī)制、查處機(jī)制等。越是在困難和問題前面，就越能體現(xiàn)政府的能力。各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須不斷研究分析新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新辦法，切實(shí)提高執(zhí)政為民的水平和能力。 ＸＸ市人民政府辦公室 二 ○○x 年十二月十日