【正文】 黃坤明同志在全市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 創(chuàng)新社會(huì)管理專題會(huì)議上的講話 （ 2024 年 11 月 2 日） 今天市委、市政府在這里召開(kāi) XX 市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理專題會(huì)議，主要任務(wù)是結(jié)合中央、省委有關(guān)最新指示精神，進(jìn)一步落實(shí)市委十屆十次全會(huì)確 定的各項(xiàng)工作任務(wù)，研究部署我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的近期重點(diǎn)工作。剛才，葉明同志對(duì)市社工委作了情況說(shuō)明，征宇、新華、孫云和小玫 4 位同志分別代表市社工委下設(shè) 4 個(gè)辦公室談了初步工作設(shè)想，市交通運(yùn)輸局、市司法局、市委外宣辦分別作了 1 發(fā)言，大家講得很好。下面，我就如何進(jìn)一步做好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，講以下六點(diǎn)意見(jiàn)： 一、堅(jiān)持 ? 三位一體 ? ，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)文明水平，是市委十屆十次全會(huì)作出的重大決定。這既是新形勢(shì)下我市貫 徹落實(shí)中央、省委決策部署的創(chuàng)新舉措，也是新時(shí)期我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路。這個(gè)工作思路體現(xiàn)了市委對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理工作的整體思考和認(rèn)識(shí)，是杭州加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的工作特色和積極探索。其主要變化在于突破長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重從社會(huì)治安綜合治理角度看待社會(huì)管理的傳統(tǒng)理念，以更加寬廣的工作視野，把社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)文明加以整體謀劃和協(xié) 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 同推進(jìn)，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。剛剛召開(kāi)的黨的十七屆六中全會(huì)專題研究了文化建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成社會(huì)共同理想，凝聚社會(huì)共同力量，這對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管 理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)文明在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用，更加重視人的因素、精神文明的因素、價(jià)值觀念的因素，與中央的精神是完全一致的。 2 這次市委、市政府決定，在原有市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委社會(huì)工作委員會(huì)的基礎(chǔ)上，組建市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作委員會(huì)，下設(shè)綜合辦公室、社會(huì)建設(shè)辦公室、社會(huì)管理辦公室和社會(huì)文明辦公室，牽頭負(fù)責(zé)全市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。這種工作組織架構(gòu)既是工作思路、工作方式的重大轉(zhuǎn)變，也是杭州立足實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的大膽 嘗試?，F(xiàn)在，總的工作架構(gòu)已經(jīng)搭建起來(lái)，大多數(shù)部門也都納入市社工委，但關(guān)鍵還要各個(gè)部門根據(jù)自己職責(zé)分工，更加自覺(jué)地、積極主動(dòng)地抓好各自的工作。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，按照 ? 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ? 和 ? 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ? 原則，建立工作責(zé)任機(jī)制，是最為重要的一項(xiàng)工作機(jī)制。通俗地講， ? 屬地管理 ? 量化到小的單位，就是要管好自己的人，看好自己的門，落實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)各部門一定要深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來(lái)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到重要位 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 臵，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的勁頭抓社會(huì)管理工作，并參照市里的做法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善社會(huì)建設(shè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 二、堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)，抓好市委《決定》及其任務(wù)分解方 3 案的落實(shí)。市委十屆十次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)文明水平的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期全市社會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件。抓好市委《決定》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的頭等大事。前段時(shí)間，市委已將《決定》工作任務(wù)分解方案下發(fā)各責(zé)任單位。各部門 要明確自己的職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)于分解方案中沒(méi)有明確提到的但屬于職責(zé)范圍之內(nèi)的很多具體事情，也是不能忽視的。做到當(dāng)前突出的問(wèn)題要抓，正常的建機(jī)制的問(wèn)題也要抓，兩項(xiàng)工作都要抓好、互相結(jié)合。 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的績(jī)效考核，是有效落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)工作任務(wù)的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。市社工委與市考評(píng)辦要抓緊共同研究，形成社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)文明相關(guān)的工作績(jī)效指標(biāo)和考評(píng)辦法。新的考評(píng)指標(biāo)要充分發(fā)揮導(dǎo)向功能，一方面在績(jī)效考核總盤子中要增加社會(huì)工作的比重，充分體現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性；另一方面在 社會(huì)工作自身考核中要增加公共服務(wù)、民生 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 工程、基層建設(shè)的比重，充分體現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先、源頭治理等理念，逐步形成科學(xué)完善的工作績(jī)效指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。 4 三、堅(jiān)持依法依規(guī)，抓好重大社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究和政策制訂。法律和政策始終是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的根本依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)重大社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和把握，才能用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，才能站得更高、想得更遠(yuǎn)、做得更實(shí)。一方面，要對(duì)當(dāng)前全市社會(huì)領(lǐng) 域的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究和理論研究，認(rèn)真謀劃和組織實(shí)施全市社會(huì)工作的總體規(guī)劃、重大方案和重要政策，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，第一個(gè)要研究的重大問(wèn)題是如何使民生工程更加具有針對(duì)性、實(shí)效性。社會(huì)管理，首先要立足于建設(shè)，才能打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，我們一直把社會(huì)建設(shè)放在很重的位臵，以解決老百姓迫切需要、我們近期可以解決的社會(huì)突出問(wèn)題為突破口，安排各項(xiàng)民生實(shí)事工程，使我們的工作更加符合社會(huì)的期盼和要求。比較難的是，安排民生工程必須分階段地實(shí)施，必須充分考慮財(cái)力的可能 ，但群眾提意見(jiàn)的時(shí)候是不考慮錢的問(wèn)題，而我們用錢的時(shí)候又必須考慮群眾意見(jiàn)的典型性、代表性和緊迫性。第二個(gè)要研究的重大問(wèn)題是如何發(fā)展和規(guī)范社 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 會(huì)組織管理。近年來(lái)，新型社會(huì)組織像雨后春筍一樣出現(xiàn)，總體來(lái)講是比較好的，但在發(fā)展培育 5