【正文】 體過渡期限由各設(shè)區(qū)的市人民政府結(jié)合本地實際確定。 第六十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。 入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。幼兒園一般不使用車輛集中接送幼兒，對確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，舉辦者應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的幼兒專用車輛，其安全管理參照本辦法的規(guī)定。 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的公辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）接送幼兒專用車輛的購置、運行與維護(hù)費用納入年度財政預(yù)算 。對批準(zhǔn)使用車輛接送幼兒的民辦幼兒園給予適當(dāng)財政補貼。 第六十二條本辦法自 2024 年 3 月 1 日起施行。 第 21 頁 共 24 頁 《 XX 省校車安全管理辦法》解讀一、立法的必要性 校車安全管理 工作事關(guān)學(xué)生生命安全和千家萬戶幸福安康。黨中央、國務(wù)院高度重視校車安全管理工作。 2024 年 4 月 5 日，國務(wù)院頒布實施了《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》），把解決校車安全問題納入了法治化軌道，同時要求各省級人民政府結(jié)合實際制定《條例》的實施辦法。截至目前，陜西、福建、河南、湖北、廣東等省已經(jīng)以省政府規(guī)章形式出臺了實施辦法。 我省是教育大省，校車保有量較大，且數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢。目前，我省 17 市共有各種接送中小學(xué)生幼兒的車輛 15467輛。其中經(jīng)審批的正規(guī)校車 10004 輛，包括接送幼兒的 1724 輛 。其它各類接送中小學(xué)生幼兒車輛 5463 輛，包括接送幼兒的 2233輛。濱州、威海、青島、濰坊、萊蕪等市基本實現(xiàn)了校車全覆蓋，XX 市、 XX 縣區(qū)被指定為全國校車運行試點城市。其他市也在發(fā)展校車的同時，通過積極發(fā)展公共交通、合理規(guī)劃學(xué)校設(shè)置、加強過渡期接送學(xué)生車輛管理等方式，切實解決學(xué)生上下學(xué)安全問題。但是實踐中仍存在一些亟待解決的問題，比如未取得使用許可的非法接送中小學(xué)生幼兒車輛在一些地區(qū)依然大量存在 。學(xué)生合租車輛，乘坐無證運營車、拼裝車、超載車現(xiàn)象仍然時有發(fā)生 。一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園用非法車輛載送孩子屢禁不止 。這些車輛安全系數(shù)低，安全隱患大，實踐中也發(fā)生了一些重大事故，教訓(xùn)慘痛。迫切需要地方立法對我省校車安全管理作出有針對性 第 22 頁 共 24 頁 和可操作性的規(guī)定。 二、《辦法》的主要內(nèi)容和重點說明的問題 《辦法》共 62 條，主要規(guī)范了校車管理機制、校車服務(wù)提供、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ屑俺塑嚢踩?、法律?zé)任等內(nèi)容。 （一）關(guān)于校車服務(wù)的總體原則。為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。另外，學(xué)生集中乘坐校車， 交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，可能造成大量未成年人傷亡?；谝陨峡紤]，《辦法（草案）》在總則第四條第一款提出保障學(xué)生就近入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先，作為我省解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題的基本原則。同時，在第二款、第三款進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。這樣就明確了解決中小學(xué)生上下學(xué)交通問題的總體規(guī)劃和路線圖，為各地制定校車服務(wù)方案明確了基本思路。 （二）關(guān)于校車管理機制。校車安全管理涉及的單位、部門較多，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，管理不到位的現(xiàn)象。為此，《辦法（草案）》增設(shè)了校車管理 機制作為第二章，主要涉及三方面內(nèi)容：一是規(guī)定校車安全管理實行以縣（市、區(qū)）為主、分級管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制 。二是明確界定了縣級以上人民政府及教育、公安、交通運輸?shù)炔块T的監(jiān)督管理責(zé)任 。三是明確了學(xué)校、校車 第 23 頁 共 24 頁 服務(wù)提供者、隨車照管人員、學(xué)生監(jiān)護(hù)人等與校車運行管理直接相關(guān)的主體責(zé)任。 （三）關(guān)于校車服務(wù)提供。實踐中，無論是由個人還是學(xué)校提供校車服務(wù)，都存在成本過高、資金后續(xù)支持乏力的困難。為此，《辦法（草案）》第二十條作了與《條例》不同的處理，將道路客運經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的校車運 營單位提供校車服務(wù)的規(guī)定作為第一款，旨在倡導(dǎo)、推動各地首先選擇這類企業(yè)，利用這類企業(yè)從事客運的豐富經(jīng)驗，為校車服務(wù)提供更加有力的保障。同時在第二十一條增加了四定內(nèi)容，規(guī)定校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與學(xué)校制定校車安全接送方案，實行定線路、定學(xué)生、定座位、定點交接式管理，并與學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確雙方安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施。 （四）關(guān)于校車使用許可。國務(wù)院《條例》規(guī)定實行校車使用許可制度，《辦法（草案）》第四章在實施許可的具體執(zhí)行層面，作了較為細(xì)致的規(guī)定：一是明確了申請校車使用許可應(yīng) 當(dāng)提交的九項材料 。二是明確界定了公安、交通運輸部門的審查事項及責(zé)任 。三是對校車標(biāo)牌的發(fā)放、收回及滅失、丟失、損毀、校車報廢等事項作出了規(guī)定。 （五）關(guān)于校車駕駛?cè)?。校車駕駛?cè)斯芾硎切＼嚢踩芾碇械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，《辦法（草案）》第五章作了專門規(guī)定：一是 第 24 頁 共 24 頁 規(guī)定了校車駕駛?cè)说牧椈緱l件，并明確了負(fù)責(zé)出具審核意見的部門 。二是為便于實踐操作，在第三十三條中列明了申請校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)提交的材料清單，并規(guī)定了公安交管部門審查通過校車駕駛?cè)速Y格后應(yīng)當(dāng)通報教育行政部門。 （六）關(guān)于校車通行及乘車安全。行 車及乘車安全是國務(wù)院《條例》的重點內(nèi)容，規(guī)定較為詳細(xì)。《辦法（草案）》按照實用、精簡原則，將《條例》校車通行安全、校車乘車安全兩章所涉及的部分內(nèi)容，整合為一章作為第六章并增加了部分內(nèi)容，比如：增加了隨車照管人員的基本條件，增加了校車服務(wù)提供者、駕駛?cè)?、隨車照管人員應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的監(jiān)督，校車服務(wù)提供者或者駕駛?cè)顺霈F(xiàn)不符合規(guī)定的情況時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向教育行政部門報告，終止其接送學(xué)生服務(wù)，并及時通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人等內(nèi)容。 （七）關(guān)于法律責(zé)任。國務(wù)院《條例》的法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定較為細(xì)致，按照一般不重復(fù)上位法規(guī)定的原則 ，《辦法（草案）》第八章對法律責(zé)任進(jìn)行了整合，系統(tǒng)規(guī)定了政府、政府相關(guān)部門、校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)?、學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人不同主體的法律責(zé)任，做到了責(zé)任主體明確、追責(zé)情形明確、問責(zé)種類明確。