【正文】 確，增強審計結(jié)論的可靠程度。 三是積極探索績效審計，在賬目基礎(chǔ)審計的基礎(chǔ)上，向國際通行的制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計發(fā)展。 （四）樹立全員全過程審計質(zhì)量控制的理念 第 20 頁 共 24 頁 審計質(zhì)量管理是全面的質(zhì)量控制，是審計機關(guān)為保證每個審計項目按照國家審計準(zhǔn)則的要求進行而實施的控制行為。對具體審計項目而言，它是全過程的質(zhì)量控制，對于不同審計項目、不同審計組，它又是一個周而復(fù)始、不斷循環(huán)的作業(yè)流程，各個要素在這個循環(huán)的流程中，彼此作用、彼 此制約，履行各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的功能。它主要包括以下這些具體環(huán)節(jié)： 審計項目立項和編制計劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，合理完善的審計計劃是有序開展審計工作的前提和基礎(chǔ)。這個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目標(biāo)主要是審計項目立項的科學(xué)性、重要性、針對性和可行性，根據(jù) “ 全面審計、突出重點 ” 的原則，在確立審計目標(biāo)時緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，關(guān)注社會熱點、難點問題，建立審計對象的 abc 分類管理，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，實現(xiàn)計劃動態(tài)管理。以期在現(xiàn)有資源下取得最大的審計成果。 審前調(diào)查與編制方案。要建立規(guī)范的審前調(diào)查 機制，為制定切實可行、高效的審計方案打下基礎(chǔ)，幾年審計實踐證明，優(yōu)良的審計質(zhì)量均來自于充分的審前調(diào)查。一個合格的審計方案，在其要素標(biāo)準(zhǔn)上須同時滿足完整性、目的性和操作性三個方面的要求。切實可行的審計方案是建立在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上的，沒有充分的審前調(diào)查，難以制定出高質(zhì)量審計方案。方案的總體原則是審計內(nèi)容重點突出、內(nèi)控關(guān)鍵點審計要到位，人員分工要明確合理，各項工作措施和要求恰當(dāng)，充分發(fā)揮每一位審計人員的 第 21 頁 共 24 頁 潛力和優(yōu)勢。具有較強的可操作性。 審計證據(jù)的獲取及審計日記、審計工作底稿的編制。審計證據(jù)是審計機 關(guān)和審計人員獲取的用以說明審計事項真相，形成審計結(jié)論基礎(chǔ)的證明材料。審計證據(jù)的質(zhì)量直接決定著審計質(zhì)量，是審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵一環(huán)。審計日記是檢查審計人員工作狀況，分清審計責(zé)任，防范審計風(fēng)險所必不可少的。審計工作底稿則是編制審計報告、復(fù)核審理、下達(dá)審計決定或進行審計復(fù)議的依據(jù)。因此在審計實施中要嚴(yán)格按實施方案進行實務(wù)操作，要按照審計準(zhǔn)則的有關(guān)要求，獲取直接、有效、確鑿的審計證據(jù)，真實、完整地記錄審計日記，然后根據(jù)取得的審計證據(jù)編制觀點明確、條理清楚、格式規(guī)范、手續(xù)完備、有理有據(jù)的審計工作底稿， 審 計復(fù)核審理。通過嚴(yán)格三級復(fù)核審理機制，確定審計組、審計組所在部門、專職復(fù)核機構(gòu)各自的復(fù)核職責(zé)。對每一個審計項目從審前調(diào)查開始，直至審計報告，都要嚴(yán)格復(fù)核程序、復(fù)核權(quán)限，進行全面復(fù)核和檢查。確保質(zhì)量意識貫穿于每一個審計業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和每一個審計干部頭腦。 審計報告（含審計決定等結(jié)論性文書）的撰寫。審計報告是直接面向被審計單位直至向社會公告的審計法律文書，是審計監(jiān)督活動的最后產(chǎn)品，是審計風(fēng)險的最終載體，其質(zhì)量直接關(guān)系到審計目標(biāo)實現(xiàn)與否和審計成果的體現(xiàn)。從管理和控制來講， 第 22 頁 共 24 頁 對審計報告的質(zhì)量控制，是審計質(zhì)量控 制的最后程序，也是最直接、最明確、最具有操作性的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。一份合格的審計報告，應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)定的要素和實體要求，具備要素齊備、結(jié)構(gòu)完整，文字規(guī)范、結(jié)論恰當(dāng)?shù)荣|(zhì)量特征。在撰寫上必須要以報告利用者應(yīng)用要求為基礎(chǔ)，做到如實揭露問題，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，并從宏觀的、全局的高度，提出解決和預(yù)防問題的辦法。其次，報告必須簡明扼要，審計事實表述要清晰、查明問題定性要準(zhǔn)確，法規(guī)應(yīng)用要正確無誤，能抓住問題的核心與本質(zhì)，歸納出普遍性的東西，提出切實可行的意見和建議。 審計整改落實。審計不僅要揭露問題，而且要提 出解決問題的辦法和建議，并督促被審計單位及時進行整改。須進一步細(xì)化各自的崗位職責(zé)，制定有關(guān)工作報告制度和追蹤檢查制度，強化審計發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度。 監(jiān)督考核與責(zé)任追究。無論是審計過程的哪一個環(huán)節(jié)，沒有必要的監(jiān)督和制約，都很難保證把質(zhì)量控制落到實處。所以這是一個極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。構(gòu)建審計質(zhì)量控制體系的目的并不是單純?yōu)榱俗肪控?zé)任，其主要目的是為了切實提高審計質(zhì)量。因此，嚴(yán)格的日常監(jiān)督和大量的事后檢查制度是變事后處罰為事前、事中的防范與化解審計風(fēng)險的主要措施。審計機關(guān)通過制度，把責(zé)任明確到各個環(huán)節(jié) 、各個審計人員，再通過建立相應(yīng)的考核機制加以監(jiān)督，對過錯責(zé)任予以追究，審計質(zhì)量管理離不開責(zé)任制的 第 23 頁 共 24 頁 實行。 審計結(jié)果公告。隨著審計工作的逐步規(guī)范，審計公告無疑成為審計質(zhì)量控制的一項重要內(nèi)容。因此必須建立和完善審計公告準(zhǔn)則，規(guī)范審計公告的指導(dǎo)思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責(zé)任及救濟。制定審計公告操作指南。在公告準(zhǔn)則確定的條款下，對審計公告的具體操作辦法進一步細(xì)化，以便于實際操作。 （五）構(gòu)筑審計質(zhì)量控制體系所要堅持的原則 劉家義審計長提出。審計是國家經(jīng)濟社會運行的 “ 免疫系統(tǒng) ” ， 而 “ 免疫系統(tǒng) ” 是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，它不是單一的，審計是整個國家機體的有機組成部分，審計不能脫離這個機體而存在，不能超越這個機體而發(fā)展，一個審計質(zhì)量控制體系是全方位、全過程的，因此構(gòu)筑審計質(zhì)量控制體系必須堅持幾個原則。 一要堅持科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本。科學(xué)發(fā)展觀就是 “ 以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 ” 因此，以人為本應(yīng)該是審計管理的核心內(nèi)容，也是構(gòu)筑整個審計質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)。 二要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與客觀需求相適應(yīng)，要理論聯(lián)系實際。新的審計質(zhì)量控制體系不是憑空創(chuàng)造的，必須是與現(xiàn)行審計 需求相適應(yīng)。審計環(huán)境的變化，要求審計工作隨之變化，如果審計工作隨之變化，自然審計管理也必須隨之變化。這是所謂物競天擇，適者生存要求。審計管理的研究和構(gòu)筑整個審計質(zhì)量控制體系必 第 24 頁 共 24 頁 須與這些由于環(huán)境變化而產(chǎn)生的新需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，否則，沒有存在的必要。 三要堅持整體性和系統(tǒng)性。辯證法的一個深刻內(nèi)涵就是認(rèn)識一個事物，主要應(yīng)該從該事物與它事物的關(guān)系中去認(rèn)識。這是辯證法最深刻的內(nèi)涵，這樣才能認(rèn)識該事物的本質(zhì)、功能和特點。審計管理也是如此，所以構(gòu)筑質(zhì)量控制體系必須要有一個框架，必須堅持整體和系統(tǒng)。 四 要堅持信息化方向。計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在整個社會范圍內(nèi)都得到了廣泛的運用，在某種程度上來說信息化問題已經(jīng)阻礙了審計效率的提高和審計作用的發(fā)揮。所以這也是構(gòu)筑審計質(zhì)量控制體系的一個最重要的、最急待解決的問題。