【正文】 括危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、一般工業(yè)固體廢物等）集中收集處置和綜合利用工程、集中供熱工程和天然氣供給工程、畜禽養(yǎng)殖污染控制和資源化利用工程，以及綠化和綠道生態(tài)防護工程等重點生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，努力建成省級環(huán)保模范城市。二是抓深化，全面加強環(huán)境宣傳教育。積極構建 宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)境知識、弘揚生態(tài)文化的立體式大宣教格局。進一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。完善新聞發(fā)布制度和輿情反應機制，及時公開環(huán)境信息，切實保障公眾知情權，提高輿論引導能力。強化生態(tài)環(huán)保科普教育，創(chuàng)建和依托各類環(huán)境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。三是抓考核，市政府已將生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)文明宣傳等任務納入各鎮(zhèn)（街道）和各部門年度目標責任書，并要嚴格考核，通過制度的力量，強化體制機制支撐，形成良好的導向和氛圍。 （ 四）規(guī)范秩序，鐵腕治污，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)管是政府公共管理的重要內(nèi)容。要嚴格規(guī)范環(huán)境行為，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制各類環(huán)境違法現(xiàn)象，建立公平、 第 15 頁 共 17 頁 正義的環(huán)境秩序，維護可持續(xù)發(fā)展大局和群眾根本利益。一是嚴格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。進一步整合力量和手段，開展各類執(zhí)法檢查活動，全力打擊各類環(huán)境違法行為，增強環(huán)保執(zhí)法的威懾性。綜合運用項目審批、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進一步突出重點，實施企業(yè)分級監(jiān)管機制，加密加強對重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管， 今年排放 50 噸以上生產(chǎn)廢水及重金屬排放的企業(yè)必須全部入網(wǎng)，按照 “ 七個一律 ” 的要求對鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)整改到位。對私設暗管偷排等惡劣環(huán)境違法行為實施限期整改并進行從重從嚴處罰，未按期完成的一律關停。二是切實加強環(huán)境安全監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定。把執(zhí)法監(jiān)管、應急管理、信訪調(diào)處等工作緊密結合起來，整體提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，及時梳理全市環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)名單，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查。進一步完善應急預案體系，加快環(huán)境應急保障能力建設，強化環(huán)境應急資金、裝備、通信、人力和技術保障，健全完善環(huán)境應 急預防預警體系和指揮信息調(diào)度平臺。加強環(huán)保、公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，開展應急演練，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預防和處置。進一步處理好環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度，完善環(huán)境信訪工作領導督辦機制，部門協(xié)作機制，非執(zhí)法類環(huán)境信訪屬地管理機制，加大對重點敏感信訪案件的督查督辦力度。 第 16 頁 共 17 頁 三是加強機制創(chuàng)新，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，環(huán)保部門要深化與法院、檢察、公安、監(jiān)察、金融等單位的合作，內(nèi)外協(xié)同加大對環(huán)境違法行為的綜合懲處力度 。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮環(huán)評公示、環(huán)保 監(jiān)督員、環(huán)保志愿者和環(huán)保熱線等的作用，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管渠道 。完善企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機制，推進企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的延伸，加快建立符合我市企業(yè)特點的自我監(jiān)管、自我規(guī)約格局 。完善邊界聯(lián)動監(jiān)管機制，構建跨省界、市界環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，積極開展邊界聯(lián)合執(zhí)法和應急協(xié)調(diào) 。完善信息公開機制，推行環(huán)保執(zhí)法告知、企業(yè)環(huán)境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強化社會監(jiān)督 。完善網(wǎng)格化執(zhí)法機制，以市域為整體，鎮(zhèn)（街道）為單位，分片包干，責任到人，重心下移，點面覆蓋，建立縱向到點、橫向網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管格局。 （五）嚴格準 入，總量倒逼，有力促進發(fā)展方式轉變。一是嚴把建設項目環(huán)境準入關。綜合運用標準引導、準入把關、總量控制等手段，充分發(fā)揮環(huán)境準入的效力，推動以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變。進一步明確各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，從鎮(zhèn)（街道）預審、項目立項備案、工商發(fā)證等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。二是實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理。研究建立空間準入、總量準入、項目準入 “ 三位一體 ” 、專家評價與公眾評價 “ 兩結合 ” 的新型環(huán)境準入制度 。全面實施《市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》，將有限 第 17 頁 共 17 頁 的環(huán)境資源優(yōu)先配置于重點準入?yún)^(qū)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展項目，堅決淘汰落后，扶 強扶大 。對生物醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和臨滬產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評。三是嚴格執(zhí)行“ 五個不批、三個不予受理、三個總量平衡 ” 。在具體項目環(huán)評審批中，要嚴格控制污染增量，做到 “ 五個不批、三個不予受理、三個總量平衡 ” ：即國家產(chǎn)業(yè)政策中明確禁止建設的項目不批，在生態(tài)功能區(qū)禁止建設區(qū)域建設的項目不批，有廢水排放但無污水管網(wǎng)的不批，新增燃煤鍋爐不批，在非工業(yè)用地上建設生產(chǎn)性項目的不批 。原審批項目未驗收的，其改擴建項目不予受理，區(qū)域內(nèi)總量不能平衡的不予受理，信訪問題未解決的企業(yè)其一切項目不予受理 。排污總量平衡， 鍋爐蒸發(fā)量平衡，畜禽養(yǎng)殖總量平衡。