【正文】 縣（市、區(qū)） 推開。按照《行政強制法》規(guī)定，不具備行政強制執(zhí)行權(quán)力的行政機關(guān)，必須依照法定程序申請法院強制執(zhí)行。二是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。改革完善行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗體制制度，加強對持證上崗監(jiān)督檢查。未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，不得從事執(zhí)法活動。三是強化公正執(zhí)法制度保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物處置、監(jiān)督管理制度，禁止行政執(zhí)法創(chuàng)收。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)行政 第 23 頁 共 28 頁 執(zhí)法部門監(jiān)管信息歸集應(yīng)用。建立執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，大力推進行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、 檢察機關(guān)、審判機關(guān)等行政執(zhí)法和刑事司法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立信息共享、案情通報、移送制度，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。 （六）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強省級政府部門對行業(yè)執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，強化市（州）、縣級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理責(zé)任。依法從嚴從快查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、違章建設(shè)等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的違法案件，保持重點領(lǐng)域執(zhí)法高壓態(tài)勢。二是加強行政執(zhí)法日常監(jiān)管。及時出臺規(guī)范行政執(zhí)法行為促進嚴格規(guī)范公正文 明執(zhí)法意見，對行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權(quán)基準、行政執(zhí)法案卷評查等作出明確規(guī)定，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為進行規(guī)范。具有行政執(zhí)法裁量權(quán)的部門，要細化量化行政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公布。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法決定全面開展執(zhí)法案卷評查。市（州）、縣所有重大行政處罰決定上網(wǎng)公布。三是嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，調(diào)研制定《 XX 省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí) 法過錯責(zé)任追 第 24 頁 共 28 頁 究制，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、群體性事件或者嚴重違法案件的，堅決依紀依法嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員紀律、法律責(zé)任。 （七）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。從思想上適應(yīng)權(quán)力行使常態(tài)化監(jiān)督，從行動上主動接受監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，建立鼓勵人民群眾舉報違法違規(guī)行為獎勵制度。二是加強重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。組織開展對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部 門和崗位、項目進行監(jiān)督檢查，權(quán)力集中的部門要實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，強化內(nèi)部流程管控，防止權(quán)力濫用，進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。三是完善政府內(nèi)部監(jiān)督。進一步完善行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、法制監(jiān)督等專門監(jiān)督工作，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，有計劃、有重點、有步驟地實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。建立健全督促審計整改和審計事項移送反饋機制，完善審計成果公告制度，強化審計成果運用，推進探 索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革試點工作。 （八）全面推進政務(wù)公開。一是深化政務(wù)公開領(lǐng)域和范圍。 第 25 頁 共 28 頁 堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加強政務(wù)公開的民主監(jiān)督，規(guī)范各級政府及其部門網(wǎng)站建設(shè)。二是做好政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，從 2024 年起，涉及公民 、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件以及重大行政執(zhí)法決定上網(wǎng)公布。依照政府信息公開法定內(nèi)容、程序和方式，及時、準確向社會公開政府信息。推動縣級以上政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應(yīng)機制。開展對《政府信息公開條例》實施情況的監(jiān)督檢查。三是大力推進政務(wù)公開信息化建設(shè)。扎實抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)、信用信息四個平臺建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和 “ 云上貴州 ” 等平臺，建設(shè)完善電子政務(wù)云等 “ 云工程 ” ，努力做到全省行政事務(wù) “ 一網(wǎng)辦理 ” 、行政權(quán)力 “ 一覽無余 ” 。建立完 善省、市（州）、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分依托微博、微信等新媒體實時發(fā)布各類重要政務(wù)信息，暢通政府和群眾互動渠道，提高政務(wù)公開社會效果。 （九）依法化解矛盾糾紛。一是依法受理、辦理行政復(fù)議案件。加強對行政復(fù)議依法受理、公正辦理、自覺履行行政復(fù)議決 第 26 頁 共 28 頁 定情況的監(jiān)督檢查，切實做到符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請應(yīng)受盡受。依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。二是改革行政復(fù)議體制機制。在全省范圍內(nèi)推行行政復(fù)議委員會改革試點，為《行政復(fù)議法》的修訂提供 “ 貴州經(jīng)驗 ” 。強化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議機構(gòu)，完善行政復(fù)議專業(yè) 隊伍，加強行政復(fù)議人員資格管理，健全行政復(fù)議案件審理機制，改進案件審理方式，適時啟動修訂《 XX省行政復(fù)議條例》。三是積極發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。積極探索發(fā)揮社會組織的調(diào)解作用，出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，完善行政裁決和申請行政賠償案件辦理程序和制度。 （十）加強各級法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是對各級法制機構(gòu)建設(shè)情況組織專項督查?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省委《意見》均明確要求，縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。目前，我省基層政府及其 部門法制機構(gòu)人員力量普遍薄弱，還有 30 多個縣區(qū)政府法制機構(gòu)只有 1 至 2 人，大多掛靠在政府辦公室內(nèi)部，有的還被抽調(diào)從事領(lǐng)導(dǎo)秘書等其他工作，出現(xiàn)無人干事情況，嚴重不適應(yīng)依法行政工作任務(wù)要求。建議省政府督查室、省編委辦、省政府法制辦等部門組織開展對《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》貫徹落實情況進行專項督查，采取措施充實各級法制機構(gòu)力量，解決有人辦事、人能辦事問題。二是適時組建省政府行政執(zhí)法監(jiān)督局。黨的十八屆 第 27 頁 共 28 頁 四中全會、省委十一屆五次全會對依法行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作提出了新要求。目前，我省近 10 萬行政執(zhí)法 人員資格審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法程序建設(shè)、全省依法行政指導(dǎo)和考核、行政審批的規(guī)范與改革工作由我辦行政執(zhí)法監(jiān)督處（依法行政指導(dǎo)處）負責(zé)，該處僅有 5 人，其機構(gòu)和人員配置與當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)不相符。為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，建議由我辦會同省編委辦開展調(diào)研，適時向省政府提出成立省行政執(zhí)法監(jiān)督局，統(tǒng)籌開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。三是加強行政應(yīng)訴機構(gòu)建設(shè)。鑒于我辦作為代省政府出庭應(yīng)訴的機構(gòu)之一，目前行政應(yīng)訴工作由行政復(fù)議應(yīng)訴處承擔(dān)，隨著新修改《行政訴訟法》的實施，行政應(yīng)訴任務(wù)越來越重，人員嚴重不足，建議專門設(shè)立行政應(yīng)訴指導(dǎo)處。 三、需要提請會議研究的問題 一是建立健全推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)中央《決定》 “ 黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) ” 和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中 “ 地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作 ” 要求，建議省政府成立由敏爾省長任組長的推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時研究部署深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作。 二是適時召開全省依法行政工作會議。本屆國務(wù)院 組成以來， 第 28 頁 共 28 頁 尚未召開依法行政工作會議。建議待國務(wù)院依法行政工作會議召開后或適當(dāng)時候，省政府召開全省依法行政工作會議，請敏爾省長出席會議并作重要講話，結(jié)合我省實際，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于依法行政工作的要求，對全省深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出全面安排部署。以上建議，請一并審議。