【正文】 部轉(zhuǎn)移。 ⒈ 通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國可利用的山地資源是現(xiàn) 有耕地面積的倍左右，內(nèi)陸水域與耕地面積相比也達(dá)到了％，開發(fā)潛力極大，各級地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時通過吸引外來資金，建立和完善水利基金制度和勞動積累工制度，采取以工代賑、以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)等形式，來加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，即引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山綠化、加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投勞，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的 第 19 頁 共 23 頁 目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。 ⒉ 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。目前要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的一 個突破口加以發(fā)展。 （三）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。 第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。目前我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟須的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；同時應(yīng)注重發(fā)育和完善資本、技術(shù)、勞動以 及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。此外，把交通、 第 20 頁 共 23 頁 通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，作為安排農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道；東部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，城 XX 縣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。 （四）大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道。 大力發(fā)展個體、私營、聯(lián)營、 股份合作經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。各地政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，鼓勵、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對個體、私營經(jīng)濟(jì)等給予更廣闊的發(fā)展天地，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重。一方面要加快完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境；另一方面要拓寬個體私營企業(yè)的融資渠道，建立私營企業(yè)貸款正常渠道，從制度上保證私營企業(yè)享受與國有企業(yè)的同等待遇，建立風(fēng)險投資機(jī)制，放寬非公有制企業(yè)直接融資的限制。其次是鼓勵非公有制企業(yè)積極參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非 公有制企業(yè)與國有、集體企業(yè)聯(lián)合、兼并的體制障礙，鼓勵和支持非公有制企業(yè)收購兼并國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)。同時，在國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)中大力推行股份合作制，探索建立健全股份合作制企業(yè)的運(yùn) 第 21 頁 共 23 頁 行機(jī)制，促進(jìn)股份合作制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 （五）擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的外部空間。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對全國個省（區(qū)、市）萬多農(nóng)戶、萬多農(nóng)村勞動力進(jìn)行的抽樣調(diào)查，年我國農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力總量％，當(dāng)年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占勞動力總量的比重為％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的％ ，增減相抵，年凈轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的％，比上年下降個百分點(diǎn)。據(jù)此推算年農(nóng)村外出勞動力為萬人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)為萬人。針對我國農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的重要渠道。重點(diǎn)向市外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵向國際勞務(wù)市場進(jìn)軍，尤其是開拓國際工程勞務(wù)輸出市場。 （六）提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以充分適應(yīng)就業(yè)需要。 大 量低素質(zhì)農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的結(jié)構(gòu)性缺陷（數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺）表現(xiàn)明顯，從長遠(yuǎn)上來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提 第 22 頁 共 23 頁 高農(nóng)村人力資本水平首要的是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等，來大幅度提高農(nóng)村人力資本水平，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。第一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)制教育要通過強(qiáng)化政 府職責(zé)求發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育要面向社會實(shí)際需求大發(fā)展。第二，大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，要逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行 “ 先培訓(xùn)，后上崗 ” 制度。第三，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投資模式，一方面，要發(fā)揮各級政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個人對教育投資，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。 另外，各級政府必須對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作高度重視，作為一項(xiàng)事關(guān)國家現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)工程來抓，加強(qiáng)引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織的建設(shè)，開 發(fā)信息服務(wù)、社會保險等工作，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。 ［基金項(xiàng)目］本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》（項(xiàng)目號：）的一部分成果。 ［作者簡介］陳柳欽，男，湖南 XX縣區(qū)人， XX省經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第 23 頁 共 23 頁 研究所，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士