【正文】 ，使更多農(nóng)民 成為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者。 四、我市目前發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面臨的矛盾、問(wèn)題及建議 近幾年，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，市委、市政府、市人大和政協(xié)對(duì)我市的農(nóng)業(yè)工作給予了前所未有的關(guān)注和支持，這也是我市高效農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的決定因素?？陀^分析我市目前高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存在以下幾方面的問(wèn)題和矛盾，需要政府給以進(jìn)一步的重視，認(rèn)真研究，加以解決。 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡性較大。 雖然政府的鼓勵(lì)、扶持、考核力度在逐年加大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路清晰，措施扎實(shí)，舍得投入，在高效規(guī)模種植、養(yǎng)殖方面有典型、有特色、有的成績(jī)還比較顯著。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起實(shí)實(shí)在在的重視，表現(xiàn)在工作的決心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的具體決策者、組織者、推動(dòng)者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，省政府已將高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)在部署和實(shí)施，省農(nóng)林廳新設(shè)立了綜合處專門負(fù)責(zé)全省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、組織和管理，專門安排了兩億元，大規(guī)模增加了對(duì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入。 建議市進(jìn)一步加 大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、督查的力度，督促各鎮(zhèn)搶抓歷史機(jī)遇，在高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展上出實(shí)招、使實(shí)勁，真正為致富百萬(wàn)農(nóng)民做出應(yīng)有的努力。 二是土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。 目前如何穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)收益權(quán)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益，是擺在我們面前急待研究解決的重大課題。土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。 實(shí)踐證明，家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡，豐年有余。 但是在建設(shè)小康社會(huì)的今 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 天，農(nóng)村面臨的突出矛盾不是農(nóng)民的溫飽，而是增收、致富。增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)新農(nóng)村的核心所在，關(guān)鍵所在。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決不了農(nóng)民持續(xù)快速增收問(wèn)題，滿足不了農(nóng)民致富要求，迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地向業(yè)主集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 建議政府可以在各鎮(zhèn)通過(guò)以下方式方法建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，廣泛開展新一輪土地流轉(zhuǎn)工作，大力推進(jìn)土地向業(yè)主集中，為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平道路。 （一）租賃開發(fā)型。以租賃協(xié)議、合同 的方式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)單位從事高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶收取一定租金 。同時(shí)，原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工，獲取勞務(wù)收入。 （二）股份合作型。在農(nóng)民土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)民將承包權(quán)入股，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化，使集體土地的權(quán)益以價(jià)值形式得以實(shí)現(xiàn)。這種形式實(shí)行業(yè)主與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均站，按股分紅，體現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體共同占有基礎(chǔ)上的個(gè)人所有。 （三）大戶承包型。對(duì)外出、升學(xué)、入伍提干、農(nóng)轉(zhuǎn)非或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口自愿放棄承包權(quán)不經(jīng)營(yíng)土地的，由鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)包給懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的專業(yè)大戶從事開發(fā)， 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 有關(guān)的義務(wù)由專業(yè)大戶承擔(dān)。 （四）買斷經(jīng)營(yíng)型。主要是對(duì)荒地、荒灘、荒水等資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣，將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營(yíng)者，使其獲得長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)和優(yōu)化組合。 （五）委托代耕型。這是一種較為普遍的土地向業(yè)主集中的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，一部分外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，雖有比較穩(wěn)定的收益，又不愿失去土地承包權(quán)，就將原承包的土地委托給信譽(yù)好、善管理、有技術(shù)的種 田能手和大戶代為耕種，用合同約定各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，代管者付給一定費(fèi)用或?qū)嵨铩＿@種形式較好地解決了季節(jié)性棄耕撂荒問(wèn)題，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （六）戶際聯(lián)營(yíng)型。農(nóng)戶間根據(jù)自愿，出于共同發(fā)展和利益需要，以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)建立專業(yè)合作社。這種形式一般以協(xié)會(huì)充當(dāng)業(yè)主，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍，實(shí)現(xiàn)土地向業(yè)主集中。 三是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足影響了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。 發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無(wú)論是高效規(guī)模種植和養(yǎng)殖都要以大量的投入為前提。事實(shí)證明，凡是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型無(wú)不是依靠大量的、集中的投入為支撐，沒 有投入就沒有收益，這是顯而易見的。 建議市政府在鼓勵(lì) “ 三資 ” 進(jìn)入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其加 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 工銷售等各環(huán)節(jié)方面采取更加有效的措施，吸引更多的工商資本、民資乃至外資來(lái)開發(fā)農(nóng)業(yè)，這是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。 四是進(jìn)一步加大對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)力度。 雖然這幾年市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大，對(duì)高效種植項(xiàng)目、畜牧品種改良等方面給以了必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。但是，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)性大，有的項(xiàng)目收益周期較長(zhǎng)，發(fā)展的困難可想而知。真正使高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展到較好、 較高的程度還任重道遠(yuǎn)。去年市政府在高效農(nóng)業(yè)的政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、典型推動(dòng)等方面有一些好的設(shè)想，有的卻沒有得到真正的實(shí)施。 建議市進(jìn)一步加大對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)力度，盡快出臺(tái)有關(guān)的發(fā)展意見、以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法等政策文件，促進(jìn)我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。