【正文】 義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕自己提出不同意見影 第 17 頁 共 20 頁 響領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法，甚至怕遭打擊、報復(fù)，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見。 四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會結(jié)束后，沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項，使群眾對大會的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關(guān)部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。 二、對發(fā)揮代表作用的幾點建議 代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會的工作成效，關(guān)系到社會主義民主政治和和諧社會的構(gòu)建。因此，人大應(yīng)該認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持與時俱進，切實改進代表活動方式，創(chuàng)造性地開展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好。 一是進一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對代表活動規(guī)定過于原則的內(nèi)容、方式、 任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面加以補充，加以明晰，給代表一個具體的目標任務(wù)，使代表工作、活動有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)硬性規(guī)定對人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn) 第 18 頁 共 20 頁 行的代表選舉方式，健全選舉競爭機制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識和履職能力，群眾信賴的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當(dāng)家作主。 二是大力推行代表任職專職化。我國實行的是人大代表兼職制，由于受時間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無法很好地履行代表職責(zé)。十屆全國 人大一次會議后， 19 名特別委員從幕后走向臺前，對提高最高權(quán)力機構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動人大工作更好地開展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思 想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護國家權(quán)力機關(guān)的嚴肅性和權(quán)威性。努力實現(xiàn)人大代表由 “ 先進勞模型 ” 、 “ 照顧安排型 ” 向 “ 政治科學(xué)型 ” 轉(zhuǎn)變，切實提高人大代表的專業(yè)化水平。 同時，應(yīng)積極嘗試會議組織形式的改革，嘗試專題審議。召開人代會和常委會組織審議時，可召集對 該議題較熟悉的代表參加，可適當(dāng)延長審議時間，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志。 三是加強對代表的知識培訓(xùn)。代表的責(zé)任意識強否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級人大常委會要把增強代表責(zé)任意識、提高代表素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，增強代表對履行自身職務(wù)重要性的認識，促其在實踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。 第 19 頁 共 20 頁 在培訓(xùn)形式上，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是以會代訓(xùn)，召集代表召開大型會議時安排一定時間對人大代表進行統(tǒng)一培訓(xùn)；二是各個代表團在組織活動時讓代表在活動中受到教 育。 四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代表履職營造氛圍。要加強對人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須進一步加大宣傳力度，通過各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、 作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會對人大工作的認知程度，營造一個有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實解決好代表履職的瓶頸問題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟保障、經(jīng)濟補貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂。要依法嚴肅處理侵犯代 表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。 五是多措并舉開展各項活動，為代表履職搭建廣闊平臺。要認真規(guī)范代表在閉會期間的活動，創(chuàng)新代表活動方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動平臺。在確定全年工作議題時，注意征求代表的意見和建議 。在每次人代會之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見，為開好會議做準備 。在閉會期間，堅持邀請代表列席常委會會議，不定期舉行代表經(jīng)驗座談會，定期組織代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議等活動，進一步活躍代 第 20 頁 共 20 頁 表工作 。在人代會 后，要組織代表及時向選民傳達人代會精神，做貫徹執(zhí)行人代會精神的模范帶頭人，為促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻，努力使代表活動和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。 六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會述職，增強代表的責(zé)任意識、代表意識。建立代表履職檔案，客觀 記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進行公布，促使代表認真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對一些不能認真履行職責(zé)的 代表，通過罷免、勸辭等方式取消其資格，把 “ 人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民 ” 的基本要求落到實處。 七是建立激勵機制，調(diào)動代表履職的積極性。區(qū)人大常委會要認真抓好建議案跟蹤督辦，通過會議督辦、聯(lián)合督辦、重點督辦、現(xiàn)場督辦等方式提高解決問題的效率。要積極探索行之有效的激勵機制，建立評選表彰優(yōu)秀代表制度，增強代表履職的榮譽感、責(zé)任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報，在換屆時要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí) 行職務(wù)情況實現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。