【正文】 工作的建議、批評和意見；人大代表在人民代表大會各種會議上，如小組會議上、聯(lián)組會議上，直到在代表大會全體會議上，也包括人大代表應(yīng)邀 第 19 頁 共 23 頁 列席的人大常委會會議等各種會議上，其發(fā)言和表決不受法律追究；人大代表享有非經(jīng)特別許可不受限制人身自由、逮捕或?qū)徟械?權(quán)利?？h級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判?！洞矸ā愤€規(guī)定了代表執(zhí)行職務(wù)的時間保障、人大代表的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障等等。雖然我國憲法和《代表法》等法律對代表的人身特別保護作出了明確規(guī)定，但一些地方的人大代表常常遭到打擊報復(fù)，人身缺乏保障，影響了代表履職。各地人大及其常委會、人民政府及司法部門要切實貫徹執(zhí)行《代表法》，嚴格依法辦事，努力為代表履職創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，切實維護人大代表的合法權(quán)利，讓人大 代表充分發(fā)揮作用。 二是要加強人大代表培訓(xùn)工作，提高人大代表的素質(zhì)。不加強代表培訓(xùn)推動政治文明就是一句空話。做好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是堅持和完善我國人民代表大會制度的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要充分發(fā)揮代表作用，就必須提高代表的履職能力，而要提高代表的履職能力，就必須抓好代表的培訓(xùn)。地方各級人大常委會作為地方人大的常設(shè)機關(guān)，必須切實履行職責(zé)，努力抓好人大代表的培訓(xùn)。首先，要對代表進行政治理論、人大工作基本知識和有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，尤其要加強《代表法》等與履職有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)其 權(quán)力和義務(wù)，讓他們 第 20 頁 共 23 頁 熟悉履職程序操作的基本知識，進一步增強履職的責(zé)任感和使命感。其次，要對他們進行工作方法的培訓(xùn)。向他們系統(tǒng)介紹如何審議政府工作報告、計劃、財政等工作報告，如何書寫議案和建議，如何開展調(diào)查研究，積極反映人民群眾的意見和建議，以提高議案建議的質(zhì)量。其三，結(jié)合他們的工作實際，對他們進行有關(guān)科技知識的培訓(xùn)，讓他們在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起好模范帶頭作用。 三是要加強與人大代表的聯(lián)系，努力拓寬聯(lián)系渠道。人大代表是人大工作的主體，也是人大工作貼近群眾、貫徹 三個代表 重要思想的體現(xiàn)者和落實者。各級人 大常委會必須強化聯(lián)系代表意識，把聯(lián)系代表作為一項主要工作，廣辟聯(lián)系渠道，拓寬聯(lián)系方式，真正讓人大代表工作建立在最廣大人民群眾根本利益上。要健全聯(lián)系代表的走訪、約見、交流、接待日等制度，抽出時間，傾聽代表的意見和要求。人大常委會要安排領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部走訪人大代表，到代表家庭或所在單位走訪慰問，談心交友，加強聯(lián)系；要抓住人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，結(jié)合代表小組活動，選定適當(dāng)?shù)膶ｎ}內(nèi)容，舉行代表經(jīng)驗交流會，就代表們的工作心得和履職中遇到的問題開展交流，相互促進。人大常委會會議應(yīng)邀請本級人大代表列席。人大常委會在審議 重要議案和作出重大決定之前，根據(jù)需要應(yīng)將草案印發(fā)有關(guān)代表征求意見；常委會舉行會議時，應(yīng)邀請對議題內(nèi)容工作有關(guān)的人大代表列席會議，聽 第 21 頁 共 23 頁 取代表提出的建議、意見。及時向代表通報常委會工作要點，審議的重點議題、作出的決議、決定、提出的審議意見、開展的重大活動等情況，便于代表了解和把握人大工作的全局和重點。要加強代表活動小組內(nèi)、代表之間的溝通聯(lián)系，實信息共享。常委會和代表活動小組要創(chuàng)新代表溝通的形式，常委會組織部分代表視察時，應(yīng)要求參加視察的代表及時向本代表組反饋情況。要為人大代表訂閱人大專業(yè)報刊、雜志，豐富他們的學(xué)習(xí) 資料，擴大他們的知情權(quán)，為他們更好履職創(chuàng)造條件。 四是要積極組織代表開展代表活動，推高代表的履職水平。要組織代表對當(dāng)前黨委的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展視察。這既為代表審議報告提供第一手材料，又能借助視察，讓代表就熱點問題開展調(diào)研，提出意見建議，使政府難點工作得到突破。代表視察可以按代表小組為單位進行，也可以在小組內(nèi)按行業(yè)再劃分若干小組，根據(jù)需要分別開展視察。要組織人大代表圍繞人大常委會審議 一府兩院 的工作報告，開展調(diào)查活動，深入實際，向人民群眾做調(diào)查，征求意見，尤其是在人代會前， 要組織人大代表根據(jù)會議議題的內(nèi)容，走訪群眾，征求意見，為開好會議做準(zhǔn)備；人代會后，要求人大代表及時向群眾傳達人代會精神，貫徹執(zhí)行人代會通過的決議，積極帶領(lǐng)人民群眾為促進本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。要科學(xué)安排代表活動時間，保證人大代表有足夠的活動時間。各地在組織代表活動時， 第 22 頁 共 23 頁 應(yīng)提前通知代表，以便他們提前作好準(zhǔn)備工作；有工作單位的人大代表參加會議，參加視察、調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)給予大力支持，不得無故阻撓；要落實代表活動經(jīng)費，盡可能保障人大代表履職之所需。目前，一些地方雖然將人大代表活動經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，但標(biāo) 準(zhǔn)很低，難以保證代表活動的需要。必須隨著財政收入的增加，按照一定的比例，逐年提高其標(biāo)準(zhǔn)，以保證人大代表開展活動之所需。對于農(nóng)民代表參加活動的，應(yīng)適當(dāng)給予補貼，以減少和彌補他們因參加活動而遭受的經(jīng)濟損失。 五是要加強代表建議的辦理力度，激發(fā)人大代表的工作熱情。目前，代表提議案和建議大有一年比一年減少之勢。一屆之中，往往開始時，代表提建議的積極性還較高，提的議案和建議也比較多，后來就逐漸減少了，有些代表甚至一屆下來一件建議也沒提出。代表不提建議或很少提建議，除代表本身代表素質(zhì)不高，或者文化水平低，或是 參政議政能力較差，無法履行好法律賦予的職權(quán)外，還有一個重要原因，就是一些地方在辦理人大代表建議中文來文往，致使代表建議年年提，就是不能解決問題，嚴重挫傷了代表提建議的積極性。為此，各級人大常委會應(yīng)高度重視，把代表建議的督辦工作作為保障代表行使民主權(quán)利、支持代表參與管理國家和社會事務(wù)的重要工作來抓。要采取得力措施，加強與各個承辦單位的聯(lián)系，及時了解辦理情況，責(zé)成有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)代表，保證辦理進度。要注重實效，狠抓落實， 第 23 頁 共 23 頁 結(jié)合代表視察、專項檢查等，扎實搞好代表建議督辦工作，確保人大代表議案和建議件件有結(jié) 果，事事有回音。此外，還要高度重視人大代表的來信、來訪和申訴的督辦工作，通過抓代表建議的督辦工作，來激發(fā)代表的履職熱情。