【正文】 工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；人大代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上，如小組會(huì)議上、聯(lián)組會(huì)議上，直到在代表大會(huì)全體會(huì)議上，也包括人大代表應(yīng)邀 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 列席的人大常委會(huì)會(huì)議等各種會(huì)議上，其發(fā)言和表決不受法律追究；人大代表享有非經(jīng)特別許可不受限制人身自由、逮捕或?qū)徟械?權(quán)利。縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。《代表法》還規(guī)定了代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障、人大代表的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障等等。雖然我國(guó)憲法和《代表法》等法律對(duì)代表的人身特別保護(hù)作出了明確規(guī)定，但一些地方的人大代表常常遭到打擊報(bào)復(fù)，人身缺乏保障，影響了代表履職。各地人大及其常委會(huì)、人民政府及司法部門(mén)要切實(shí)貫徹執(zhí)行《代表法》，嚴(yán)格依法辦事，努力為代表履職創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人大代表的合法權(quán)利，讓人大 代表充分發(fā)揮作用。 二是要加強(qiáng)人大代表培訓(xùn)工作，提高人大代表的素質(zhì)。不加強(qiáng)代表培訓(xùn)推動(dòng)政治文明就是一句空話。做好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是堅(jiān)持和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要充分發(fā)揮代表作用，就必須提高代表的履職能力，而要提高代表的履職能力，就必須抓好代表的培訓(xùn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)作為地方人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行職責(zé)，努力抓好人大代表的培訓(xùn)。首先，要對(duì)代表進(jìn)行政治理論、人大工作基本知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)《代表法》等與履職有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)其 權(quán)力和義務(wù)，讓他們 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 熟悉履職程序操作的基本知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。其次，要對(duì)他們進(jìn)行工作方法的培訓(xùn)。向他們系統(tǒng)介紹如何審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃、財(cái)政等工作報(bào)告，如何書(shū)寫(xiě)議案和建議，如何開(kāi)展調(diào)查研究，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，以提高議案建議的質(zhì)量。其三，結(jié)合他們的工作實(shí)際，對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)科技知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起好模范帶頭作用。 三是要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，努力拓寬聯(lián)系渠道。人大代表是人大工作的主體，也是人大工作貼近群眾、貫徹 三個(gè)代表 重要思想的體現(xiàn)者和落實(shí)者。各級(jí)人 大常委會(huì)必須強(qiáng)化聯(lián)系代表意識(shí)，把聯(lián)系代表作為一項(xiàng)主要工作，廣辟聯(lián)系渠道，拓寬聯(lián)系方式，真正讓人大代表工作建立在最廣大人民群眾根本利益上。要健全聯(lián)系代表的走訪、約見(jiàn)、交流、接待日等制度，抽出時(shí)間，傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)和要求。人大常委會(huì)要安排領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部走訪人大代表，到代表家庭或所在單位走訪慰問(wèn)，談心交友，加強(qiáng)聯(lián)系；要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合代表小組活動(dòng)，選定適當(dāng)?shù)膶ｎ}內(nèi)容，舉行代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就代表們的工作心得和履職中遇到的問(wèn)題開(kāi)展交流，相互促進(jìn)。人大常委會(huì)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表列席。人大常委會(huì)在審議 重要議案和作出重大決定之前，根據(jù)需要應(yīng)將草案印發(fā)有關(guān)代表征求意見(jiàn)；常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)對(duì)議題內(nèi)容工作有關(guān)的人大代表列席會(huì)議，聽(tīng) 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 取代表提出的建議、意見(jiàn)。及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作要點(diǎn)，審議的重點(diǎn)議題、作出的決議、決定、提出的審議意見(jiàn)、開(kāi)展的重大活動(dòng)等情況，便于代表了解和把握人大工作的全局和重點(diǎn)。要加強(qiáng)代表活動(dòng)小組內(nèi)、代表之間的溝通聯(lián)系，實(shí)信息共享。常委會(huì)和代表活動(dòng)小組要?jiǎng)?chuàng)新代表溝通的形式，常委會(huì)組織部分代表視察時(shí)，應(yīng)要求參加視察的代表及時(shí)向本代表組反饋情況。要為人大代表訂閱人大專業(yè)報(bào)刊、雜志，豐富他們的學(xué)習(xí) 資料，擴(kuò)大他們的知情權(quán)，為他們更好履職創(chuàng)造條件。 四是要積極組織代表開(kāi)展代表活動(dòng)，推高代表的履職水平。要組織代表對(duì)當(dāng)前黨委的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察。這既為代表審議報(bào)告提供第一手材料，又能借助視察，讓代表就熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，提出意見(jiàn)建議，使政府難點(diǎn)工作得到突破。代表視察可以按代表小組為單位進(jìn)行，也可以在小組內(nèi)按行業(yè)再劃分若干小組，根據(jù)需要分別開(kāi)展視察。要組織人大代表圍繞人大常委會(huì)審議 一府兩院 的工作報(bào)告，開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，深入實(shí)際，向人民群眾做調(diào)查，征求意見(jiàn)，尤其是在人代會(huì)前， 要組織人大代表根據(jù)會(huì)議議題的內(nèi)容，走訪群眾，征求意見(jiàn)，為開(kāi)好會(huì)議做準(zhǔn)備；人代會(huì)后，要求人大代表及時(shí)向群眾傳達(dá)人代會(huì)精神，貫徹執(zhí)行人代會(huì)通過(guò)的決議，積極帶領(lǐng)人民群眾為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要科學(xué)安排代表活動(dòng)時(shí)間，保證人大代表有足夠的活動(dòng)時(shí)間。各地在組織代表活動(dòng)時(shí)， 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 應(yīng)提前通知代表，以便他們提前作好準(zhǔn)備工作；有工作單位的人大代表參加會(huì)議，參加視察、調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)給予大力支持，不得無(wú)故阻撓；要落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，盡可能保障人大代表履職之所需。目前，一些地方雖然將人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但標(biāo) 準(zhǔn)很低，難以保證代表活動(dòng)的需要。必須隨著財(cái)政收入的增加，按照一定的比例，逐年提高其標(biāo)準(zhǔn)，以保證人大代表開(kāi)展活動(dòng)之所需。對(duì)于農(nóng)民代表參加活動(dòng)的，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以減少和彌補(bǔ)他們因參加活動(dòng)而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。 五是要加強(qiáng)代表建議的辦理力度，激發(fā)人大代表的工作熱情。目前，代表提議案和建議大有一年比一年減少之勢(shì)。一屆之中，往往開(kāi)始時(shí)，代表提建議的積極性還較高，提的議案和建議也比較多，后來(lái)就逐漸減少了，有些代表甚至一屆下來(lái)一件建議也沒(méi)提出。代表不提建議或很少提建議，除代表本身代表素質(zhì)不高，或者文化水平低，或是 參政議政能力較差，無(wú)法履行好法律賦予的職權(quán)外，還有一個(gè)重要原因，就是一些地方在辦理人大代表建議中文來(lái)文往，致使代表建議年年提，就是不能解決問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了代表提建議的積極性。為此，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)高度重視，把代表建議的督辦工作作為保障代表行使民主權(quán)利、支持代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要工作來(lái)抓。要采取得力措施，加強(qiáng)與各個(gè)承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)了解辦理情況，責(zé)成有關(guān)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，保證辦理進(jìn)度。要注重實(shí)效，狠抓落實(shí)， 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 結(jié)合代表視察、專項(xiàng)檢查等，扎實(shí)搞好代表建議督辦工作，確保人大代表議案和建議件件有結(jié) 果，事事有回音。此外，還要高度重視人大代表的來(lái)信、來(lái)訪和申訴的督辦工作，通過(guò)抓代表建議的督辦工作，來(lái)激發(fā)代表的履職熱情。