【正文】 等問題。為此，筆者提出如下建議： 一、對儲備糧輪換實行靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的管理體制 改革現(xiàn)行的儲備糧輪換辦法，應(yīng)核定一部分儲備糧為靜態(tài)庫存、另一部分為動態(tài)庫存。相關(guān)部門不再下達(dá)輪換批復(fù)和計劃，財政部門也不再按輪換批次撥付輪換補(bǔ)貼，而在平時的儲糧補(bǔ)貼中加入輪換補(bǔ)貼。靜態(tài)庫存以承儲企業(yè)承儲數(shù)量的 70%80%為宜，因為小麥的輪換周期一般為 35 年，玉米的輪換周期一般 為 23年，把 20%30%作為動態(tài)庫 存可以讓企業(yè)自主輪換。靜態(tài)庫存為政府掌握，企業(yè)不得動 第 22 頁 共 26 頁 用，必須確保任一時點都數(shù)量真實、品質(zhì)良好；動態(tài)庫存由企業(yè)單獨運(yùn)作，用于循環(huán)輪換。把掌握輪換時機(jī)和經(jīng)營的主動權(quán)放給儲備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場行情和庫存糧食的品質(zhì)變化，靈活運(yùn)作，適時吞吐，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。財政部門不再單獨撥付輪換補(bǔ)貼，把輪換補(bǔ)貼均攤在每年的儲糧補(bǔ)貼中撥付。 實行這種靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的管理辦法，需要糧食主管部門加強(qiáng)平時對承儲企業(yè)的管理和監(jiān)督。這就要求在這兩次檢查中除檢查原 有的內(nèi)容外，必須在每個存放儲備糧的倉庫內(nèi)抽樣進(jìn)行品 質(zhì)化驗。實行靜態(tài)管理的儲備糧經(jīng)檢查數(shù)量真實，品質(zhì)達(dá)到宜存標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按儲糧補(bǔ)貼加年度輪換補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)即 元 /公斤 /年撥付補(bǔ)貼。如發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不積極輪換，達(dá)不到數(shù)量真實、品質(zhì)完好的要求的，除按照有關(guān)法律法規(guī)給予責(zé)任人處罰外，還應(yīng)對承儲企業(yè) 處罰。靜態(tài)庫存數(shù)量真實，其中有不宜存糧，不宜存糧部分按 分 /公斤 /年的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼；數(shù)量真實，其中有嚴(yán)重不宜存糧的，嚴(yán)重不宜存糧部分不撥付任何補(bǔ)貼。為鼓勵承儲企業(yè)積極自主輪換，縮短輪換時間，動 態(tài)庫存部分，沒有庫存或只存有不宜存糧和嚴(yán)重不易存糧的不撥付補(bǔ)貼。動態(tài)庫存部分有宜存糧的，按 元 /公斤 /年的標(biāo)準(zhǔn)和庫存實際數(shù)量撥付補(bǔ)貼。結(jié)合檢查的成本和糧食品質(zhì)變化的時間考慮，半年檢查一次，半年確定一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)量比較適宜。這樣既可以通過經(jīng)濟(jì)杠 第 23 頁 共 26 頁 桿手段激勵企業(yè)積極輪換，盡可能縮短輪換架空期，也可以降低財政的支出。此外，以控制庫存糧食品質(zhì)的方法來促進(jìn)輪換，而不是按輪換的批次撥付補(bǔ)貼也可以激發(fā)企業(yè)積極改進(jìn)儲糧設(shè)施和技術(shù)，想方設(shè)法延緩糧食品質(zhì)的變化，主動采取和探索科學(xué)綠色的儲糧方法。 二、整合庫 廠優(yōu)勢，實現(xiàn)儲備輪換加工增值 在改革的轉(zhuǎn)型時期，不同企業(yè)各自為政、無謂競爭，糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)д{(diào)，無法形成合力，影響了綜合效益。以 XX 省的情況為例，該省每年要銷往省外大量的玉米，僅各級儲備糧輪出的玉米就有 30 萬噸以上，目前絕大多數(shù)都是通過糧食中間商銷出去的，按每噸 20 元估算中間商的利潤，就有 600 萬元。如果把輪出的儲備糧直接銷給加工企業(yè)，就可以把這部分利潤留在各個儲備庫。只有整合糧庫與加工企業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮收儲企業(yè)倉儲優(yōu)勢和加工企業(yè)加工增值及銷售優(yōu)勢，激活糧食產(chǎn)業(yè)鏈，才能提升糧食綜合效益。實現(xiàn)該目標(biāo) ，需要流通與加工企業(yè)戰(zhàn)略合作。儲備企業(yè)輪出的儲備糧優(yōu)先供應(yīng)給加工企業(yè)，由加工企業(yè)加工增值，而加工企業(yè)每年收購的新小麥由于未經(jīng)后熟，不宜加工，儲備庫可以將這些新小麥作為輪入小麥入庫或代為儲存，加工廠從儲備庫兌換等量的舊小麥。附近沒 有加工廠的儲備庫可以自行建立 加工廠。從而實現(xiàn)儲備糧食輪換增值，創(chuàng)造雙贏局面。要整 第 24 頁 共 26 頁 合社會力量，把收儲、加工、營銷環(huán)節(jié)連結(jié)起來，建立 “ 儲、銷、加 ” 相銜接的合作互補(bǔ)機(jī)制，提高糧食加工增值效益。 三、發(fā)揮糧食庫存優(yōu)勢，允許和鼓勵承儲企業(yè)利用期貨套期保值，提高 輪換綜合效益 國有糧食購銷企業(yè)擁有完善的糧食流通設(shè)施，倉儲實力雄厚，與其他糧食經(jīng)營渠道相比，優(yōu)勢明顯。要加大改革力度，精兵簡政，提高競爭能力。要準(zhǔn)確把握市場脈搏，掌握有利時機(jī)，適時輪換、拋售儲備糧。要加快信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，善于捕捉市場信息，把握最佳時機(jī)，適時輪換。在糧食價格上漲期，不盲目攀高、求全求大，可采取分批銷售法，獲取合理效益；在價格平穩(wěn)期，可根據(jù)輪換需求，采取隨購隨銷法，及時推陳儲新；在價格下滑期，避免心浮氣躁、怨天尤人，應(yīng)適時適量組織購銷，在價格最低點時適度購進(jìn)，以降低 庫存 糧食平均成本。 期貨產(chǎn)生的最初目的就是規(guī)避價格風(fēng)險。承儲企業(yè)每年都需要輪入和輪出大量的糧食，糧食價格波動直接關(guān)系到承儲企業(yè)和輪換效益。為規(guī)避價格風(fēng)險，應(yīng)該鼓勵和和支持承儲企業(yè)積極采用期貨套期保值，有效地規(guī)避價格風(fēng)險。承儲企業(yè)的管理和決策層，不能只把眼光放在現(xiàn)貨市場上，也應(yīng)該充分關(guān)注糧食期貨市場價格變化。如果期貨市場價格明顯走高，而現(xiàn)貨價格較低，可以立即組織收購，并結(jié)合本企業(yè)輪出糧食的時間，進(jìn)行賣空。如 第 25 頁 共 26 頁 果期貨市場價格明顯走低而現(xiàn)貨價格較高時，反向操作。由于期貨市場上的投機(jī)風(fēng)險很大，在鼓勵套期保值的同 時，應(yīng)嚴(yán)格控制承儲企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行期貨投機(jī)，加強(qiáng)對期貨交易的監(jiān)管，糧食行政管理部門應(yīng)研究出臺相應(yīng)的管理辦法，引導(dǎo)各承儲企業(yè)正確使用期貨套期保值手段，提高輪換效益。 四、整合糧農(nóng)優(yōu)勢，實施訂單農(nóng)業(yè) 儲備糧的收購入庫環(huán)節(jié)是決定企業(yè)效益的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)糧食擁有市場優(yōu)勢，沒有良好品質(zhì)的糧食在入庫時決定了其在銷售時沒有市場競爭力。只有收購適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食，才能獲得競爭力和效益。解決入庫糧食品質(zhì)問題，一要發(fā)揮各級儲備庫的規(guī)模優(yōu)勢，立足本地資源，采取訂單農(nóng)業(yè)模式，與農(nóng)戶直接簽訂收購合同，推廣種植優(yōu)質(zhì) 糧食品種，指導(dǎo)農(nóng)民在糧食收獲后晾曬、整理和保管糧食，掌握優(yōu)質(zhì)糧源。二要建立農(nóng)村糧食收購經(jīng)紀(jì)人制度。 通過建立經(jīng)紀(jì)人制度，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，銜接糧食購銷環(huán)節(jié)，凈化糧食收購市場，變無序為有序，變競爭對手為合作伙伴，以提高糧食企業(yè)控制糧源、擴(kuò)大購銷渠道的能力。三要充分利用商品和農(nóng)民自用兩種糧源。商品糧源可以通過市場直接獲取，而農(nóng)民龐大的自用糧食，則可以通過巧妙的轉(zhuǎn)化變?yōu)閮漭啌Q的糧源。 五、培養(yǎng)敢于面向市場、素質(zhì)過硬 的人才隊伍 第 26 頁 共 26 頁 管理的核心問題是人的問題，人是提高工作效率 、促進(jìn)效益增長的關(guān)鍵。在糧食購銷市場化的形勢下，儲備糧輪換必須面向市場，在確保儲備糧常儲常新的基礎(chǔ)上爭取經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要真正樹立向市場要飯吃，而不是只知向財政要飯吃的觀念。放下國有糧食企業(yè)糧老大的架子，與其他經(jīng)濟(jì)成分的市場主體在市場中平等競爭。這需要下大力氣打造一支具有服務(wù)意識、鉆研業(yè)務(wù)、勤于奉獻(xiàn)的員工隊伍，培養(yǎng)一支能夠駕馭市場、科學(xué)決策、管理有方的干部隊伍，建立健全科學(xué)的預(yù)測、決策程序。在推進(jìn)和深化糧企改革時，既要做好分流富余人員工作，更要通過科學(xué)的考評和適當(dāng)?shù)拇隽糇∪瞬?，大膽引進(jìn)人才。創(chuàng)新人才的培 養(yǎng)和使用機(jī)制，使糧食系統(tǒng)永葆活力。